天津自貿(mào)周年考：任務(wù)完成過半 改革紅利初現(xiàn)
2016-04-21 11:48 來源：第一財(cái)經(jīng)
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不是政策洼地，而是要建成制度創(chuàng)新高地。
國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)要求，3到5年內(nèi)，天津自貿(mào)區(qū)要努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。
如今，天津自貿(mào)區(qū)已掛牌一周年，《總體方案》所確定的90項(xiàng)具體任務(wù)，目前已經(jīng)完成過半；先后推出兩批共175項(xiàng)制度創(chuàng)新清單，已經(jīng)有超過70%完成落地。天津自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)所在的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)去年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1800億元左右，占全市GDP的11%左右；第三產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到69%，高于全市水平17個百分點(diǎn)。
服務(wù)京津冀：自貿(mào)區(qū)擬擴(kuò)圍至曹妃甸
作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，推動實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是國家賦予天津自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)，同時亦是其特色之一。
《總體方案》要求，天津自貿(mào)區(qū)要增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動區(qū)域金融市場一體化、構(gòu)筑服務(wù)區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才高地，推動京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在制度層面，今年初天津自貿(mào)區(qū)制定出臺了《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》，重點(diǎn)實(shí)施“1331”工程。
具體而言，“1331”工程即“1個機(jī)制”：天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制；“3個推動”：推動自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)在天津市率先復(fù)制，推動自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)率先在北京市、河北省復(fù)制，推動在京津冀地區(qū)擴(kuò)區(qū)；促進(jìn)“3個一體化”：促進(jìn)京津冀通關(guān)和口岸物流一體化，促進(jìn)金融服務(wù)和監(jiān)管一體化，促進(jìn)區(qū)域要素資源配置一體化；“一批項(xiàng)目”，即已研究梳理出操作性較強(qiáng)的23個項(xiàng)目，將在國家部委指導(dǎo)下由三省市聯(lián)合共建。
目前，天津自貿(mào)區(qū)已經(jīng)將上述方案進(jìn)行了分工，近期將與河北和北京有關(guān)部門進(jìn)行主動對接和溝通，在推動“在京津冀地區(qū)擴(kuò)區(qū)”方面已有新的動作。
“(天津自貿(mào)區(qū))擴(kuò)圍至曹妃甸地區(qū)的方案已經(jīng)上報，正在等待審批。”天津市副市長、天津自貿(mào)區(qū)管委會主任閻慶民近日在媒體座談會上表示，正在與河北省相關(guān)部門研究將曹妃甸作為天津自貿(mào)區(qū)的延伸區(qū)。
京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的成果頗有代表性，改革后整體通關(guān)物流成本減少近30%。
實(shí)行京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”一體化模式，通關(guān)時間平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標(biāo)準(zhǔn)箱為企業(yè)節(jié)約物流成本120元，口岸快速放行率達(dá)88%，口岸通關(guān)效率大幅提升。建立了跨省市稅收征管納稅統(tǒng)一服務(wù)平臺，三省市國稅、地稅部門建立統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通。
融資租賃領(lǐng)跑全國
去年12月，《中國人民銀行關(guān)于金融支持中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》(即“金改30條”)正式發(fā)布，跨國公司外匯資金集中運(yùn)營、融資租賃收取外幣租金等10項(xiàng)創(chuàng)新措施在天津自貿(mào)區(qū)落地實(shí)施。
總體看，截至2015年底，天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到120家。區(qū)內(nèi)跨境收支額280億美元，占全市的19%；跨境人民幣收支額722億元，占全市的28%。
其中，金融租賃行業(yè)已經(jīng)領(lǐng)跑全國。閻慶民介紹說，截至去年底，天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類租賃公司達(dá)到1754家，租賃飛機(jī)累計(jì)超過600架，約占全國的90%，租賃船舶達(dá)到80艘，約占全國的80%，集聚效應(yīng)十分明顯。
天津自貿(mào)區(qū)實(shí)施了融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)等大型設(shè)備海關(guān)異地委托監(jiān)管、融資租賃企業(yè)設(shè)立登記備案限時辦結(jié)、允許融資租賃企業(yè)開展主營業(yè)務(wù)相關(guān)的保理業(yè)務(wù)、允許收取外幣租金等制度改革，建立完善租賃企業(yè)服務(wù)體系。
此外，中國天津租賃平臺、中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺正在報批，目前已經(jīng)上報國務(wù)院。
自貿(mào)區(qū)的租賃公司中，東疆片區(qū)的最為集中。早在2011年，國務(wù)院出臺專門文件(國函〔2011〕51號)支持東疆發(fā)展，允許在東疆開展國際船舶登記 、航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融、租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。
天津自貿(mào)區(qū)管委會副主任、東疆片區(qū)管委會主任沈蕾向記者介紹，截至今年3月底，東疆累計(jì)注冊租賃公司1557家，累計(jì)注冊資本1559.3億元人民幣，累計(jì)完成656架飛機(jī)、11臺飛機(jī)發(fā)動機(jī)、80艘國際船舶、8座海上鉆井平臺的租賃業(yè)務(wù)，租賃資產(chǎn)總額累計(jì)達(dá)4000億元人民幣，占全國的10%。
如今，在東疆片區(qū)，已經(jīng)聚集了AerCap、ALC、ACG等全球知名租賃公司和工銀、民生、建信、遠(yuǎn)東、中海油、大唐、國電、中鋁、中水電等大批國內(nèi)領(lǐng)軍租賃公司。
政府職能轉(zhuǎn)變：管家＋專家“一站式”服務(wù)
在天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)區(qū)綜合服務(wù)大廳，標(biāo)著“市場主體登記”字樣的辦事窗口在大廳兩邊排開。
中心商務(wù)區(qū)管理委員會行政許可局主任徐斐告訴記者：在這個大廳遵循“首問負(fù)責(zé)、一問到底”的原則，如同“管家式服務(wù)”。
徐斐給企業(yè)登記窗口布置了任務(wù)，承諾每天完成60個企業(yè)設(shè)立的事項(xiàng)。為此，大廳工作人員通常需要延時服務(wù)。
值得注意的是，中心商務(wù)片區(qū)綜合服務(wù)大廳還引進(jìn)了有資質(zhì)的工商代辦、稅務(wù)師、會計(jì)記賬、公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的方式向企業(yè)免費(fèi)提供設(shè)立代辦、財(cái)稅咨詢、資質(zhì)申請、專利申報、審計(jì)評估等專業(yè)服務(wù)。
自天津自貿(mào)區(qū)去年4月21日掛牌以來至今年4月8日，中心商務(wù)區(qū)累計(jì)新增各類市場主體7063家，相當(dāng)于2011年至2014年四年總和的4.4倍，其中，近四成新增企業(yè)屬于國際貿(mào)易和跨境電商產(chǎn)業(yè)。
這個大廳是天津自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能的縮影。
天津自貿(mào)區(qū)實(shí)施了“一顆印章管審批”、“一份清單管邊界”、“一個平臺管信用”、“一張綠卡管引才”等“十個一”的政府職能改革。
三個片區(qū)全部建立了集中統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，承接了241項(xiàng)市級審批和服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)設(shè)立、貿(mào)易服務(wù)、資質(zhì)資格等審批事項(xiàng)全部納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)行政服務(wù)大廳辦理。建立了綜合受理單一窗口，實(shí)行審批全流程便利化服務(wù)。
2015年8月，天津自貿(mào)區(qū)在全國率先全面實(shí)施“一照一碼”登記制度改革，將涉稅事項(xiàng)納入聯(lián)合審批，將負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)備案與企業(yè)設(shè)立合并受理，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)。(秦夕雅)
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