51項自貿(mào)區(qū)法規(guī)將做調(diào)整 港航多領(lǐng)域允許外商獨資或控股
2016-07-20 11:43 來源：經(jīng)濟參考報
記者19日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院日前發(fā)文決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細(xì)則》等18部行政法規(guī)、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等4件國務(wù)院文件、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》等4件經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。
依照文件，此次調(diào)整旨在保障自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)改革開放措施依法順利實施。此前，全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院在四個自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，按照《國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定目錄》(以下簡稱《目錄》)，調(diào)整主要包括兩大方面內(nèi)容：一是在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，確認(rèn)外商投資備案制；二是調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄部分內(nèi)容，確認(rèn)四大自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)涉及鋼鐵、旅游、文化等領(lǐng)域的開放內(nèi)容。
《目錄》顯示，《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》等規(guī)定了若干需要審批或者核準(zhǔn)的內(nèi)容，如《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》中規(guī)定，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)。
在四個自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，上述規(guī)定調(diào)整為“在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，暫時停止實施外商投資項目核準(zhǔn)(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外)，改為備案管理”。
此外，對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》等規(guī)定的一些限制條件，《目錄》也進行了調(diào)整。
部分調(diào)整顯示，在廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域范圍內(nèi)，允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場企業(yè)，允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，由國務(wù)院交通運輸主管部門制定相關(guān)管理辦法；允許設(shè)立外商獨資國際船舶運輸企業(yè)，從事國際海上船舶運輸業(yè)務(wù)，由國務(wù)院交通運輸主管部門制定相關(guān)管理辦法；加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，基于對等原則逐步放開船級準(zhǔn)入，由國務(wù)院交通運輸主管部門制定相關(guān)管理辦法；在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)，在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，暫時停止實施外商投資項目核準(zhǔn)（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），改為備案管理；允許外商以獨資形式從事與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造，鐵路客車排污設(shè)備制造；暫時停止實施外商投資鋼鐵行業(yè)原則上不允許外商控股的要求，以及對外商的資質(zhì)要求，允許設(shè)立外商獨資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門修訂相關(guān)管理辦法。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，從《目錄》內(nèi)容來看，很多開放的內(nèi)容并不陌生，與此前公布的四個自貿(mào)試驗區(qū)適用的“負(fù)面清單”中開放的領(lǐng)域一致，這次主要是按照法定程序，以國家文件背書的形式進一步確認(rèn)，為進一步開放掃清了法律障礙。
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