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在2013年底一行三會推出“金改51條”之后，時隔一年多，上海自貿(mào)區(qū)金改再度加碼，包括市場一直期待的QDII2、人民幣資本項下可兌換等，都有了更加明確的落地計劃。

21日，為了進(jìn)一步完善上海自貿(mào)試驗區(qū)的金融開放創(chuàng)新和國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，國務(wù)院通過了《進(jìn)一步推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點加快上海國際金融中心建設(shè)方案》(下稱《方案》)。

《方案》中提出了自貿(mào)區(qū)金改的5方面主要任務(wù)和措施，分別是率先實現(xiàn)人民幣資本項目可兌現(xiàn)、進(jìn)一步擴大人民幣的跨境使用、不斷擴大金融服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放、加快建設(shè)面向國際的金融市場、不斷加強金融監(jiān)管，切實防范金融風(fēng)險。

23日舉辦的“中國首屆自貿(mào)區(qū)金融高峰論壇”上，上海自貿(mào)區(qū)管委會政策研究局局長張湧表示，自己一眼看上去亮點很多。“個人感覺5個方面后續(xù)可能會有很多有意思的地方。”以下是張湧的發(fā)言摘錄：

一是把上海國際金融中心建設(shè)與上海自貿(mào)區(qū)金融改革試點相結(jié)合。

4月份公布的《進(jìn)一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》里面，關(guān)于金融沒有展開，就是寫了一句話：加大金融創(chuàng)新開放力度，加強與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動。

在可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)上，實際上上海自貿(mào)區(qū)還有一點很重要，叫可輻射，國際金融中心的功能是向全球、全國輻射的。

二是對已經(jīng)實施的自由貿(mào)易賬戶拓展功能。

自由貿(mào)易賬戶體系是上海自貿(mào)區(qū)金改極其重要或者是唯一重要的基礎(chǔ)設(shè)施，這是一條“高速公路”，以后所有的“車”都在這條“高速公路”上跑。

這條高速公路現(xiàn)在跑的車還不夠多，但未來空間很大。

自由貿(mào)易賬戶體系，類似于貿(mào)易物流領(lǐng)域的電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，是金融的電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，所有資金的進(jìn)出遵循一線放開、二線有限滲透。FT賬戶為自貿(mào)區(qū)與境內(nèi)外資金的連通提供了可追溯、可還原、可監(jiān)測的平臺，每一筆資金都有記錄，有痕跡。同時，自貿(mào)區(qū)里的反洗錢、反逃稅和反恐怖主義融資，這“三反”在自貿(mào)區(qū)里面通過FT賬戶都能夠做到可監(jiān)控。

所以現(xiàn)在我們要做的事情，是按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，F(xiàn)T賬戶不斷擴展功能，以后希望它跑的“車型”越來越多，既跑保時捷、又跑普桑和SUV，各種各樣的“車”都能跑。

但是自貿(mào)區(qū)的“車”建議不到“鄉(xiāng)間小道”上跑，都得到“高速公路”上跑。“高速公路”上有各種各樣的“攝像頭”，同時還要建很多的“服務(wù)區(qū)”和“加油站”，讓“車”跑得越來越好。

三是逐步提高人民幣資本項下可兌換程度。

這其中還提到要同時研究啟動合格境內(nèi)個人投資者(QDII2)境外投資試點，拓寬境外人民幣投資回流渠道以及支持依法設(shè)立境外股權(quán)投資基金等，都涉及資本項目和跨境流動。

自貿(mào)區(qū)是人民幣國際化推出的主要場所，也是人民幣回流的最終落腳地。現(xiàn)在人民幣國際化主要的功能還是貿(mào)易功能，而人民幣國際化的核心是投資和儲備功能，儲備貨幣的核心也是要解決投資問題。所以要能做證券投資和股權(quán)投資，現(xiàn)在核心是證券投資。

這里面還提到國務(wù)院常務(wù)會的一句話，我非常高興看到一句話“要總結(jié)滬港通經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善金融資產(chǎn)交易規(guī)則和機制”。

滬港通就是解決證券投資的問題，國務(wù)院常務(wù)會議文件說下一步還要“進(jìn)一步完善”，想像空間很多。

所以上海自貿(mào)區(qū)一定會成為人民幣國際化非常重要的一個促進(jìn)機制，就是讓人民幣在投資領(lǐng)域回流。

四是加強跨部門、跨行業(yè)、跨市場金融業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)。

從自貿(mào)區(qū)而言，信息共享是很重要的話題。很多信息系統(tǒng)是“蜂窩煤”，上下溝通，但是橫向沒有溝通，就會出現(xiàn)有些企業(yè)拿了營改增的財政獎勵，但同時又是環(huán)保違規(guī)企業(yè)。這個就很荒謬了。自貿(mào)區(qū)要解決的是信息共享的問題。

自貿(mào)區(qū)金改強調(diào)跨部門、跨行業(yè)、跨市場的監(jiān)管協(xié)調(diào)，跨市場是期貨市場和證券市場，金融期貨市場和商品期貨市場，外匯市場和證券市場之間的互動;跨行業(yè)是銀、證、保之間的互動;跨部門是一行三會之間的互動。

上海自貿(mào)區(qū)一方面要放得更開，讓資本流進(jìn)流出更方便;一方面也要管得更好，既要有“高速公路“上的“攝像頭”，又要有跨行業(yè)、跨部門、跨市場的監(jiān)管協(xié)調(diào)，這里面含金量很高。

五是國務(wù)院常務(wù)會議要求抓緊制訂相關(guān)操作方案。

改革都要有操作方案，國務(wù)院常務(wù)會議只是定了一個原則，所有的改革事項我相信都應(yīng)該會有操作方案。所以大家稍安勿躁，等一段時間都會有具體操作方案出來。

比如說QDII2、人民幣投資回流等都是非常復(fù)雜的事情，這些改革需要進(jìn)一步明確該怎樣做。(胥會云)