上海推出全國第一張服務貿易負面清單，自11月1日起施行
2018-10-10 12:04 來源：第一財經
中國的開放腳步不停。在推出全國第一張外商投資負面清單5年后，上海自貿區又推出了全國第一張服務貿易領域的負面清單，自11月1日起施行。
10月9日舉行的上海市政府新聞發布會上，上海市副市長吳清介紹，《中國（上海）自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2018年）》（下稱“跨境服務貿易負面清單”）涵蓋“由境外向自貿試驗區內開展服務交易的商業活動”，上海積極推進自貿試驗區跨境服務貿易對外開放，也將推動適時修訂這一“負面清單”。
自2013年以來，外商投資負面清單已經4次修訂，從最早2013版的190條縮減到了2018版的45條，為更多的外資進入中國市場提供了更廣闊的空間。
吳清表示，下一步，上海還將不斷擴大服務貿易領域的開放度。結合上海發展實際，加強與中央各部委的溝通協調，爭取在上海自貿試驗區率先出臺一批跨境服務貿易擴大開放舉措，打造服務貿易開放新高地。“還將會同有關部門加大對旅游服務、教育服務、電信服務、專業服務等，以及對部分的專業技術人員的職業資質這些領域的開放、創新進行研究，我們爭取上海自貿試驗區率先試點服務貿易能有更高程度的開放。”
更加開放自由的服務貿易市場
當前，全球經濟增長的不確定性逐漸顯現。9日，國際貨幣基金組織（IMF）在最新發布的《世界經濟展望報告》，將今明全球經濟增長預期下調0.2個百分點至3.7%。今年4月IMF的預測是3.9%。
當前，服務貿易成為引領全球貿易增長的新引擎。2017年，中國服務貿易總量達到6956.8億美元，僅次于美國，排名世界第二。而上海的服務貿易規模，又位居全國第一。根據外管局上海市分局統計數據，2017年上海實現服務貿易總額1955億美元，占全國服務貿易總量的28%。
吳清表示，當前世界經濟增長乏力，貿易保護主義思潮不斷抬頭。在自貿試驗區率先探索實施跨境服務貿易負面清單管理模式，有助于進一步消除服務貿易壁壘，形成更加開放和自由的服務貿易市場，有助于推動服務貿易自由化、便利化，拓寬合作領域，推動我國接軌高水平協定、參與國際規則制定，進一步融入全球價值鏈分工體系，提升在全球經濟貿易體系中的話語權。
與外商投資負面清單相銜接，“跨境服務貿易負面清單”同樣是根據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017），以表格形式進行編寫，共梳理出159項特別管理措施，涉及13個門類，31個行業大類。
根據規定，對列入負面清單的跨境服務貿易行為，由各部門按照相應法律法規規定實施管理。但在負面清單以外的，則按照境外服務以及服務提供者與境內服務以及服務提供者待遇一致的原則實施管理。
僅以金融業為例，“跨境服務貿易負面清單”中涉及金融業的有31項，占比約19%，分為貨幣金融服務、資本市場服務、保險業、其他金融業四方面內容。
上海市金融辦副主任李軍表示，作為一種市場準入方式，負面清單管理模式是深化上海自貿試驗區金融開放創新的一項重要工作。此次跨境服務貿易負面清單則進一步彰顯了上海依托自貿試驗區建設不斷深化和擴大金融業對外開放的鮮明態度，提高了金融業開放的透明度和可操作性，是優化金融發展環境的重要舉措。
“下一步，我們將積極爭取國家金融管理部門的支持，推動清單中的金融業開放項目在上海先行先試。”李軍說。
全面覆蓋外商準入前后
上海市商務委副主任申衛華表示，在國際貿易談判當中，無論是雙邊協定還是多邊協定，都出現了以負面清單的形式列出服務貿易當中的不符措施。比如，在中澳自貿區協定中，澳方對服務貿易和投資的承諾采用的就是負面清單形式。因此，此次推出的跨境服務貿易負面清單，也是順應國際趨勢，對標國際最高標準、最好水平，也進一步體現了更加充分的壓力測試。
那么，這張跨境服務貿易負面清單與此前已經發布的外商投資準入負面清單到底有何區別？
申衛華表示，這兩張負面清單的涵蓋范圍是相輔相成、互為補充的，是整個自貿區在體制機制上又一次創新。
根據WTO的《服務貿易總協定》，服務貿易被劃分為四種模式：跨境交付、境外消費、商業存在、自然人移動。
其中外商投資準入負面清單主要是對投資準入方面的限制，也就是商業存在的一些措施限制規定，也包括對服務業和服務提供者準入前的特別管理措施。而跨境服務貿易負面清單是針對跨境交付（自境外向上海自貿試驗區內提供服務）、境外消費（在境外向來自自貿試驗區內的消費者提供服務）、自然人流動（境外服務提供者通過在自貿試驗區內的自然人存在提供服務）這三種模式。
吳清說，跨境服務貿易負面清單中，“特別管理措施”主要涉及到自然人流動和跨境交付，對境外消費的限制最少。
此外，申衛華說，外商投資負面清單屬于準入前的特別管理措施加國民待遇，而此次發布的服務貿易負面清單不僅有準入前的特別管理措施，也有準入后的特別管理措施，涵蓋了更多行業經營過程中所涉及的與國民待遇不一致的措施。
“進一步探索跨境服務貿易負面清單管理模式，是一項立足上海，服務全國，對標國際的制度創新，具有重大意義。”吳清表示，根據負面清單不斷爭取上海自貿試驗區跨境服務貿易擴大開放與便利化試點，也有助于形成可復制可推廣的改革經驗，推動我國服務貿易管理體制的創新。
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