上海全面放開船舶工業外資限制 促技術創新和轉型升級
2018-07-12 12:21 來源：21世紀經濟報道
近日，上海發布了“擴大開放100條”行動方案。該方案在制造業領域取消了船舶設計、制造、修理等環節的外資限制。這是繼2018年版負面清單發布后，船舶制造等領域外商投資放開在地區層面的落實。6月28日，國家發改委和商務部發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，全面放開了船舶工業的外商投資限制。
經過多年的發展，中國已成為國際市場上舉足輕重的造船大國，但船舶制造也是被列示的產能嚴重過剩行業之一。在此背景下，船舶開放外商投資限制會對行業造成多大影響？業內人士鮮少表現出十分樂觀的態度。
上海海事大學交通運輸學院教授陳繼紅分析，政策盡管已經全面放開，但吸引到的外商投資究竟能比之前多多少，最根本的還是取決于市場環境。
發改委在此前的政策解讀中也提及該問題。文件顯示，在船舶制造領域，由于全球產能過剩問題長期存在，外商投資企業可通過收購或入股的方式盤活現有產能，加強與相關企業合資合作，更好地發揮各自優勢，實現互利共贏。
由此可見，政策的初衷并非鼓勵外商來中國投入新的產能，某種意義上而言，是進一步消化現有產能，或者是以“新產能”代替“舊產能”。如果實施順利，這或將為船舶去產能帶來“破局之力”。
細分來看，文件對船舶設計、制造、修理等環節分別提出了預期的實施方向。
在船舶總裝建造領域，由于全球均存在產能過剩問題，投資新建或擴建造船產能都會受到嚴格控制，投資行為應符合調整產業結構、化解過剩產能的政策要求，外商投資企業可通過收購或入股的方式盤活現有產能；
在船舶設計領域，常規船型設計能力比較富余、市場競爭比較充分，外商投資企業在高端船舶設計領域具有較大的市場空間，可通過在華設立機構或與中資企業合作等方式，進入中國市場；
在船舶修理領域，由于修船業具有投資大、勞動密集等特點，利潤空間有限，外商投資企業可根據投資回報、市場前景等因素，自主開展投資合作。
根據發改委的解讀，船舶工業全面對外開放的重要意義之一便是，在更高水平上展開國際合作，加快引進新的技術、經營理念、管理經驗等，促進船舶工業技術創新和轉型升級。
過去幾年，中國造船業經歷了艱難的“去產能”，在改革力求產業的轉型升級。從長期政策可以看出，船舶行業去產能、提質增效在未來幾年依然是發展主線。
引進外商投資顯然也不會與這一發展主線背離。文件指出，從制造環節看，放開外資股比或投資的限制，有助于船舶行業進一步整合資源、化解低端產能。
發改委的文件指出，全面對外開放不僅將有效整合國內資源，也將有效促進全球船舶工業持續健康發展，因為我國船舶工業對先進適用技術裝備和服務具有大量的需求，進一步擴大開放將為各國先進技術裝備和服務提供廣闊的空間，有利于外商投資企業在華投資經營，擴大出口，從而拉動全球產業發展。
“在全球船舶市場低迷的情況下，我國船舶工業堅持擴大開放，有助于提升全球產業價值鏈水平，促進國際合作和經貿往來，推動全球船舶工業走出困境。”文件指出。
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