長江經(jīng)濟(jì)帶： “十三五”中國經(jīng)濟(jì)新棋局
2016-04-06 10:35 來源：中國水運(yùn)報(bào)
“十三五”期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵階段，也是全面建成沿江綜合立體走廊的攻堅(jiān)階段。站在“十三五”的開端，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的新一輪發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)開始繪制。
中共中央政治局3月25日召開會(huì)議，審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，并指出長江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。隨著《綱要》的制定發(fā)布和實(shí)施，各地的規(guī)劃也面臨調(diào)整、協(xié)調(diào)、整合，更重要的是，各地的規(guī)劃和目標(biāo)將在國家整體戰(zhàn)略的平臺(tái)上得到更好的實(shí)施和銜接。
環(huán)保：確保一江清水綿延后世
3月5日，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》正式出爐。規(guī)劃綱要草案提出，要推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動(dòng)長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。
此外，中央對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的全域發(fā)展進(jìn)行重新謀劃，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)居于壓倒性的戰(zhàn)略地位，“不搞大開發(fā)”、“壓倒性位置”等詞語凸顯了當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所面臨的巨大挑戰(zhàn)，以及解決這些問題的緊迫性。
3月25日召開的中共中央政治局會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，提高要素配置效率。要充分發(fā)揮長江黃金水道作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成環(huán)境更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。
作為國際航運(yùn)中心，上海依托長江黃金水道發(fā)展航運(yùn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)于推動(dòng)減少航運(yùn)業(yè)的污染，責(zé)無旁貸。上海市交通委介紹，按照國家部署，今年4月1日起包括上海在內(nèi)的長三角將率先實(shí)施船舶減排控制區(qū)方案，船舶在長三角水域排放控制區(qū)核心港區(qū)靠岸停泊期間，使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油。
航道：補(bǔ)齊建設(shè)“短板”
“十三五”期間，浙江省計(jì)劃完成水運(yùn)投資330億元，建成高等級(jí)泊位超過100個(gè)、高等級(jí)航道超過300公里，2020年高等級(jí)航道里程將達(dá)到1600公里，納入長三角高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的航道達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。內(nèi)河航道一類維護(hù)里程1600公里，二類維護(hù)里程1800公里，船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%。
而江西，“十三五”期間將重點(diǎn)加強(qiáng)高等級(jí)航道建設(shè)規(guī)劃，目前正如火如荼地進(jìn)行著，包括推進(jìn)長江江西段、贛江、信江“兩橫一縱”國家高等級(jí)航道建設(shè)等一批項(xiàng)目，力爭(zhēng)到“十三五”期末，將長江6米深水航道推進(jìn)至瑞昌，實(shí)現(xiàn)贛江航道全線渠化，達(dá)到三級(jí)及以上通航標(biāo)準(zhǔn)，全省高等級(jí)航道將達(dá)到795公里。建成贛江井岡山、新干、龍頭山三大樞紐，提升萬安樞紐船閘通航能力;改善鄱陽湖區(qū)和五河尾閭通航條件。
在湖南，“十三五”期間水運(yùn)工作的重中之重是要建成“一縱五橫”(“一縱”：湘江;“五橫”：沅水、淞虎—澧資航道、澧水、資水、漣水)為骨干的水路運(yùn)輸網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)長江航道治理，盡快實(shí)現(xiàn)湖南段常年5000噸級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)，加快湘江長沙綜合樞紐工程、湘江2000噸級(jí)航道一期工程、湘江土谷塘航電樞紐工程、沅水浦市至常德航道等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)湘江2000噸級(jí)航道二期工程、岳陽港城陵磯港區(qū)(松陽湖)二期等項(xiàng)目前期工作。到2020年，新增1000噸級(jí)及以上航道里程535公里，總里程達(dá)到1413公里。其中，湘江永州至衡陽航道達(dá)到1000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、衡陽至城陵磯航道達(dá)到2000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn);沅水桃源至鲇魚口航道達(dá)到1000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
在貴州，“十三五”期間將啟動(dòng)烏江通道三級(jí)航道升級(jí)改造和南北盤江—紅水河通道擴(kuò)能建設(shè);推動(dòng)龍灘水電站1000噸級(jí)通航設(shè)施建設(shè)、清水江高等級(jí)航道建設(shè);加快都柳江、清水江航電一體化開發(fā)進(jìn)程等。
港口：吹響發(fā)展“沖鋒號(hào)”
1月24日，時(shí)任江蘇省代省長石泰峰在江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，并提請(qǐng)審議《“十三五”規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《草案》)。根據(jù)《草案》規(guī)劃，“十三五”時(shí)期江蘇省將強(qiáng)化港口綜合交通樞紐作用，推進(jìn)物流型、綠色型、智慧型、平安型、法治型“五型港口”建設(shè)，提升港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，全省投入港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金將達(dá)590億元，到2020年全省港口綜合通過能力將比“十二五”期末新增3億噸，達(dá)22億噸，其中集裝箱1700萬TEU。
為切實(shí)地完成上述目標(biāo)，未來五年間，江蘇省將重點(diǎn)突出連云港港區(qū)域性國際樞紐港、南京長江區(qū)域性航運(yùn)物流中心、太倉集裝箱干線港和長江下游重要的江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)等“一區(qū)三港”建設(shè)。
去年7月9日，《湖南省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2011—2030年)概要》在湖南省水運(yùn)管理局牽頭下編制完成并發(fā)表，明確未來5年湖南省將投入水運(yùn)建設(shè)資金約535億元。
圍繞“一百萬標(biāo)箱、兩億噸大港”目標(biāo)，湖南計(jì)劃將岳陽港打造成長江沿線樞紐港、上海港重要的喂給港、湖南省內(nèi)河水運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港;推動(dòng)長株潭港口群一體化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)常德港、益陽港、永州港、衡陽港等地區(qū)重要港口建設(shè);推動(dòng)重點(diǎn)港口與后方海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)有效對(duì)接、聯(lián)動(dòng)。到2020年，全省新增1000噸級(jí)及以上泊位141個(gè)，總數(shù)量達(dá)到253個(gè);新增年通過能力8304萬噸，總通過能力超過3億噸，其中集裝箱通過能力達(dá)150萬標(biāo)箱。
1月29日，四川省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)》，提出全面提升長江黃金水道通行能力，完善內(nèi)河航道體系和現(xiàn)代化港口體系。
四川水運(yùn)工作將重點(diǎn)打造“6+6”港口體系，即優(yōu)化瀘州、宜賓、樂山、廣元、南充、廣安6個(gè)重要港口結(jié)構(gòu)，因地制宜推進(jìn)達(dá)州、涼山、攀枝花、眉山、遂寧、自貢6個(gè)港口前期工作。
運(yùn)輸：推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“加速跑”
去年4月，安徽省港航管理局和安徽省交通勘察設(shè)計(jì)院有限公司共同編制完成《安徽省水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(初稿)》，提出以長江、淮河互聯(lián)互通為支點(diǎn)，打造中西部及內(nèi)陸地區(qū)的出海口;以蕪湖、馬鞍山為核心，打造長江全流域的江海聯(lián)運(yùn)樞紐;以皖江航運(yùn)為依托，打造現(xiàn)代航運(yùn)集聚示范區(qū)。
“十三五”期間，江西省將加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，依托長江、贛江和九江港、南昌港，以全面推進(jìn)贛江高等級(jí)航道渠化和九江港、南昌港綜合運(yùn)輸樞紐港建設(shè)為抓手，到“十三五”末，基本形成江西水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)體系，包括南北貫通的高等級(jí)航運(yùn)體系和“一港雙園”發(fā)動(dòng)的港口體系、集疏運(yùn)體系。
1月28日，云南省水運(yùn)工作會(huì)議提出，今年云南省將啟動(dòng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)完成10億元目標(biāo)任務(wù)。初步形成瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)通道、對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶的金沙江—長江通道，啟動(dòng)中越紅河航運(yùn)，有序推進(jìn)對(duì)接珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的右江—珠江經(jīng)濟(jì)通道、中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè);加快重點(diǎn)港口港區(qū)集疏運(yùn)通道和支持保障系統(tǒng)建設(shè)，與其他運(yùn)輸方式形成有效銜接，初步建成功能完善、銜接順暢、便捷高效的出省出境水運(yùn)通道，總體形成服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施的云南陸水聯(lián)運(yùn)體系。
航運(yùn)中心：突出航運(yùn)金融建設(shè)
在去年11月11日召開的上海市政府協(xié)調(diào)發(fā)展新聞吹風(fēng)會(huì)上，上海發(fā)改委相關(guān)人士表示要加快構(gòu)建連接江浙、對(duì)接海港的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)施“長江戰(zhàn)略”，與武漢、重慶航運(yùn)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同構(gòu)建“長江物流一體化運(yùn)營平臺(tái)”。不難發(fā)現(xiàn)，上海市在繼續(xù)堅(jiān)持出口外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，正逐步調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)，開始向內(nèi)地縱深發(fā)展，充分發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心的樞紐地位。
而湖北省將加快推進(jìn)“1957”工程(1個(gè)武漢航運(yùn)中心，9條重點(diǎn)航道，5大港口綜合樞紐、7個(gè)示范)，著力構(gòu)建長江中游航道、多式聯(lián)運(yùn)、航運(yùn)中心服務(wù)、安全保障等“五大體系”，初步建成航運(yùn)資源高度聚集、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流邊界高效的內(nèi)河航運(yùn)體系，初步形成通江達(dá)海、輻射中部、面向全國的武漢長江中游航運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)從水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省跨越。
重慶在“十三五”期間制定了發(fā)展長江上游航運(yùn)中心的發(fā)展戰(zhàn)略。重慶將以航運(yùn)集聚區(qū)為支撐的內(nèi)河航運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)航道網(wǎng)絡(luò)化、港口樞紐化、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、管理法治化、安全常態(tài)化、航運(yùn)綠色化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。
2月份，重慶市委常委會(huì)會(huì)議審議通過《關(guān)于加快長江上游航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》。會(huì)議指出，要全面融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)長江上游航運(yùn)中心，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)、集聚、輻射能力，更好地發(fā)揮重慶承啟東西、溝通南北、通達(dá)江海的作用。會(huì)議要求，把發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)業(yè)擺在突出位置，創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)，大力發(fā)展航運(yùn)融資、保險(xiǎn)、租賃、資金結(jié)算等航運(yùn)金融業(yè)，培育發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)航運(yùn)交易所，著力提高長江航運(yùn)信息化水平，增強(qiáng)輻射力和影響力。
服務(wù)：復(fù)興內(nèi)河航運(yùn) 發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)
近日，《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，對(duì)加快構(gòu)建互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通體系作出部署。該綱要明確提出，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)啟動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)工程。“十三五”期間，浙江省將高水平打造暢通高效的江河海聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)建支撐和引領(lǐng)“四大經(jīng)濟(jì)”的水路交通走廊，全面實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快江河海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，著力打造內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
同時(shí)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)交通走廊，支撐和引領(lǐng)浙江邁入海洋強(qiáng)省。推進(jìn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動(dòng)”，打造覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)“一帶一路”的港口經(jīng)濟(jì)圈。
在安徽，“十三五”將優(yōu)化沿江、沿淮等港口功能布局，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)。如，實(shí)施運(yùn)輸組織優(yōu)化工程，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作;實(shí)施航運(yùn)服務(wù)提升工程，深化行政管理體制改革，提高工作效率;實(shí)施水上交通保障工程，加快水上安全監(jiān)管及應(yīng)急救助基地建設(shè);推進(jìn)水運(yùn)文化建設(shè)工程，打造全新的“航標(biāo)燈”精神品牌。
“十三五”期間，貴州水運(yùn)力爭(zhēng)后發(fā)趕超，抓住實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要黃金機(jī)遇期，以“補(bǔ)短板，破難題、增效能、拓服務(wù)”為抓手，實(shí)施“六大系統(tǒng)工程”，實(shí)現(xiàn)“三突破”、“兩提升”。
“六大系統(tǒng)工程”指大力實(shí)施水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);打造水運(yùn)綠色升級(jí)版;加快現(xiàn)代水路運(yùn)輸服務(wù);構(gòu)建水運(yùn)“大數(shù)據(jù)”;安全監(jiān)管與救助一體化建設(shè);加速人才隊(duì)伍建設(shè)。“三突破”，即水路交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資突破208億元;水路運(yùn)輸貨運(yùn)量、客運(yùn)量分別突破2200萬噸、2600萬人次以上;新增高等級(jí)航道330公里，全省高等級(jí)航道里程突破1000公里。“兩提升”，即水路運(yùn)輸綜合服務(wù)能力和水平全面提升;水運(yùn)安全和支持保障體系的能力和水平全面提升。
弈言
黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，但面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)疲軟引發(fā)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的挑戰(zhàn)。三大國家戰(zhàn)略布局是積極回應(yīng)現(xiàn)時(shí)挑戰(zhàn)、有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思考。
事實(shí)上，隨著三大戰(zhàn)略全面破題，國家相關(guān)政策開始顯現(xiàn)綜合效應(yīng)。中國東、中、西部區(qū)域之間的合縱連橫已經(jīng)開始，以點(diǎn)帶線、由線到面，新的經(jīng)濟(jì)增長極、增長帶和城市群正在不斷涌現(xiàn)，沿海、沿江、沿邊全方位對(duì)外開放新局面逐漸顯現(xiàn)，國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通經(jīng)脈開始打通。
細(xì)細(xì)梳理各地“十三五”規(guī)劃中有關(guān)三大國家戰(zhàn)略的描述，不難發(fā)現(xiàn)三大戰(zhàn)略盡管分工不盡相同，但也存在不少共同特點(diǎn)。其一，肩負(fù)共同的使命，即探索中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的轉(zhuǎn)型升級(jí)與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新動(dòng)力、新模式;其二，選擇路徑類同，從傳統(tǒng)的“點(diǎn)”狀發(fā)展方式調(diào)整為由點(diǎn)連成“線與面”的優(yōu)化發(fā)展方式;其三，都以交通為發(fā)力點(diǎn)，明確指出要把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系。
機(jī)遇當(dāng)前，時(shí)不我待。對(duì)于交通人來說，發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)擂響，奮進(jìn)的腳步亟待跟上。規(guī)劃當(dāng)先，堅(jiān)持與落實(shí)“三大戰(zhàn)略”的交通專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)行動(dòng)方案相銜接，突出綜合運(yùn)輸通道、樞紐節(jié)點(diǎn)、運(yùn)輸服務(wù)一體化、城市群交通運(yùn)輸發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，以重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策為支撐;服務(wù)為基，針對(duì)國家“三大戰(zhàn)略”實(shí)施中存在的突出矛盾和困難，研究制定配套政策，加大改革創(chuàng)新力度;著眼未來，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃，解決好行業(yè)發(fā)展中的重大問題、深層次問題，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。(陳珺)
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