市場準入負面清單草案（試點版）印發試行
2016-04-09 11:28 來源：新華社
由發改委、商務部會同有關部門匯總、審查形成的《市場準入負面清單草案（試點版）》近日以通知形式印發，并在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市試行。《草案》共328項，包括禁止準入類96項，限制準入類232項。《清單》列明了在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等市場準入負面清單事項。
日前，國家發展改革委有關負責人介紹了負面清單草案的有關情況。
負責人表示，此次改革的總體思路和主要內容，可以概括為“一張清單、兩個類別、三種準入方式、四個對接”。
“一張清單”：包括兩層含義。一方面，強調清單全覆蓋。要求全面梳理禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等，市場準入負面清單以外的事項由市場主體依法自主決定。另一方面，強調制度統一性。市場準入負面清單由國務院統一制定發布，做到全國一張單子。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。
“兩個類別”：市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。
“三種準入方式”：一種是，對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續。一種是，對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定；或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。一種是，對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。
“四個銜接”：實現市場準入負面清單與行政審批事項清單，與《產業結構調整指導目錄》，與《政府核準的投資項目目錄》，以及與依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。
那么，此次的《草案》與自由貿易試驗區正在實施的外商投資準入特別管理措施（負面清單）是什么關系？負責人指出，對4個自貿區的外商投資企業來講，既要遵守《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，現在是122項；也要按照國民待遇原則，遵守市場準入負面清單的要求，現在是328項。
此前，中央便明確，從2015年底至2017年12月31日，在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。
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