港澳地區(qū)與泛珠三角的區(qū)域合作步上新臺(tái)階
2016-05-03 13:47 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)
國(guó)務(wù)院3月發(fā)布了《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步加強(qiáng)泛珠三角地區(qū)——包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省份以及香港與澳門之間的合作(簡(jiǎn)稱為“9+2”)。中國(guó)政府早于2004年便簽訂《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，旨在加強(qiáng)在基建、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游等各方面的合作，標(biāo)志著“9+2”合作的啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院這次發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，更進(jìn)一步將“9+2”區(qū)域合作升級(jí)至國(guó)家級(jí)規(guī)劃，凸顯了中央的重視。
“9+2”地區(qū)共占全國(guó)約五分之一土地面積、三分之一的人口以及三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量，占比超越長(zhǎng)三角地區(qū)。在地理上，“9+2”地區(qū)也處于優(yōu)越位置，可成為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略下的重要橋梁。因此，“9+2”地區(qū)擁有巨大發(fā)展?jié)摿?，?duì)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展也具有戰(zhàn)略性地位。
港澳兩地人口在“9+2”地區(qū)中占比少于2%，但在經(jīng)濟(jì)上的重要性不容置疑。雖然，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占比正在下降，但兩地在“9+2”地區(qū)中的經(jīng)濟(jì)總量占比仍達(dá)10%。從國(guó)務(wù)院這次發(fā)布的《意見(jiàn)》中也可以看到，香港及澳門在泛珠三角地區(qū)中仍具特殊地位。內(nèi)地九省份占地廣闊，擁有豐富資源以及強(qiáng)大的制造業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正好與港澳地區(qū)領(lǐng)先的服務(wù)業(yè)以及與國(guó)際接軌的機(jī)制相輔相成?！兑庖?jiàn)》全文提及“港澳”二字超過(guò)40次，其中，“深化內(nèi)地九省地區(qū)與港澳合作”更獨(dú)立成章，反映其重要性。事實(shí)上，國(guó)家自“十二五”規(guī)劃首次納入香港及澳門后，兩地的發(fā)展已成為國(guó)家全盤規(guī)劃的一部分，也標(biāo)志著香港及澳門與內(nèi)地的進(jìn)一步融合。
兩地與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)融合自回歸以來(lái)不斷深化，特別是香港與內(nèi)地在金融領(lǐng)域上的合作，對(duì)人民幣國(guó)際化、資本賬戶進(jìn)一步開放以及促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)展等均作出了重大貢獻(xiàn)。內(nèi)地企業(yè)的融資需求以及鼓勵(lì)企業(yè)走出去的戰(zhàn)略，也鞏固了香港作為國(guó)際金融中心的地位。金融領(lǐng)域上的合作未來(lái)仍是融合的主要試驗(yàn)場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》特別提到，支持泛珠三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)在香港發(fā)行人民幣債券和香港企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，加強(qiáng)資本市場(chǎng)和金融創(chuàng)新合作。這除了可進(jìn)一步鞏固香港在離岸人民幣市場(chǎng)中的領(lǐng)先地位外，在當(dāng)前在岸發(fā)債成本較低的情況下，也為香港企業(yè)提供了一個(gè)更廉價(jià)的融資渠道。
規(guī)劃上，香港及澳門在泛珠三角區(qū)域合作中的定位明確。其中，香港將繼續(xù)發(fā)揮作為國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)。澳門則會(huì)作為世界旅游休閑以及商貿(mào)會(huì)議中心。在“一帶一路”的戰(zhàn)略下，香港及澳門的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，正好配合國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略。當(dāng)然，要推動(dòng)以上目標(biāo)時(shí)，硬件的配合是必要的。
長(zhǎng)久以來(lái)，內(nèi)地與港澳地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏全盤規(guī)劃，造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。不過(guò)，近年情況有所改善，正在興建的港珠澳大橋以及廣深港高速鐵路等跨境建設(shè)，正是港澳與內(nèi)地共同規(guī)劃的成果。推進(jìn)港澳地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)地對(duì)接以及提高通關(guān)便利等，正是《意見(jiàn)》中深化內(nèi)地九省份與港澳合作的其中一項(xiàng)具體措施。在“9+2”的合作框架下，各地的基建定位將更清晰，并可通過(guò)更緊密的合作發(fā)揮更大的協(xié)同效應(yīng)。
事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)以及基建上的合作只是深化港澳與內(nèi)地合作的一個(gè)環(huán)節(jié)。《意見(jiàn)》中還特別提及加強(qiáng)港澳地區(qū)與內(nèi)地九省份的社會(huì)事務(wù)合作。具體措施包括探索港澳居民在內(nèi)地就業(yè)及生活的制度安排，探索信用市場(chǎng)服務(wù)的互通、互認(rèn)和互用。支持“9+2”地區(qū)內(nèi)的學(xué)術(shù)及人才交流合作，加強(qiáng)協(xié)會(huì)以及各智庫(kù)間的聯(lián)系等。由此可以看到，港澳地區(qū)與內(nèi)地九省份的合作模式正進(jìn)入新的階段，從以往較著重經(jīng)濟(jì)方面的合作，漸漸發(fā)展成多層次、更全面的合作交流。我們認(rèn)為，更廣泛的民間交流，對(duì)增加內(nèi)地以及港澳地區(qū)間的彼此了解及互信將產(chǎn)生積極作用。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，這有利于港澳兩地在“9+2”地區(qū)以至在整個(gè)國(guó)家的發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
當(dāng)前，在內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩之下，港澳兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好像遇到了瓶頸。同時(shí)，在內(nèi)地城市快速發(fā)展的追趕下，兩地也面臨著各種不同的挑戰(zhàn)。不過(guò)，這次國(guó)務(wù)院表布的《意見(jiàn)》正好肯定了港澳兩地在區(qū)域發(fā)展中的定位，也凸顯了兩地在服務(wù)業(yè)上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，兩地的發(fā)展可與內(nèi)地的發(fā)展相輔相成，香港離岸人民幣市場(chǎng)的發(fā)展與人民幣國(guó)際化的進(jìn)程正是其中的一個(gè)典型例子。
“一帶一路”戰(zhàn)略將為“9+2”地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。我們相信，優(yōu)越的地理位置，結(jié)合政策的配套，將可令區(qū)域間的分工更清晰，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的目標(biāo)。同時(shí)，提升整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，成為內(nèi)地企業(yè)走出去以及外商走進(jìn)來(lái)的南大門。在此過(guò)程中，香港及澳門除了可擔(dān)負(fù)中介人的角色外，更重要的是可通過(guò)更完善的基礎(chǔ)建設(shè)、更緊密的人員交流以及更寬松的行業(yè)準(zhǔn)入條件等，將自身的服務(wù)延伸至內(nèi)地九省份，擴(kuò)大市場(chǎng)，解決發(fā)展瓶頸。
(Angus,作者系工銀國(guó)際研究部高級(jí)分析師)
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