國務(wù)院下放項目審批權(quán)限 煤油礦箱碼頭泊位項目由省級政府核準(zhǔn)
2016-12-21 11:07 來源：中國證券報
經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)》(以下簡稱《目錄》)。根據(jù)《目錄》，煤炭、礦石、油氣專用泊位和集裝箱專用碼頭等固定資產(chǎn)投資項目的審批，改由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
此次修訂《目錄》是繼2013年、2014年兩次修訂后，國務(wù)院第三次作出修訂。這是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》的重要舉措，對于切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)市場主體擴(kuò)大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力具有重要意義。《目錄》修訂遵循以下主要原則：一是充分發(fā)揮市場作用，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。二是合理劃分中央地方職責(zé)，充分發(fā)揮地方作用。三是綜合運用多種手段，改善和加強宏觀調(diào)控。
此次修訂《目錄》，共取消、下放17項核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案2項、下放地方政府核準(zhǔn)15項。經(jīng)測算，連同2013、2014年兩次修訂，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減比例累計達(dá)到原總量的90%左右。一是將中國鐵路總公司投資跨省(區(qū)、市)項目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項目，以及中國鐵路總公司為主出資非跨境的獨立公路、鐵路橋梁、隧道項目，取消核準(zhǔn)改為備案管理。二是將列入規(guī)劃的新建煉油、跨省(區(qū)、市)的地方鐵路、國家 高速公路 、獨立公路橋梁、隧道、煤炭礦石油氣專用泊位、集裝箱專用碼頭、內(nèi)河航運航電樞紐 、稀土礦山開發(fā)、煤制烯烴、煤制甲醇、稀土冶煉分離、新建汽車(不含純電動乘用車)、車用發(fā)動機(jī)、城市道路橋梁、隧道、大型主題公園等項目，下放省級政府或地方政府核準(zhǔn)。三是將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(含增資)1億美元(含1億美元)至3億美元的限制類項目，下放省級政府核準(zhǔn)。
其中，在交通運輸領(lǐng)域，《目錄》明確了煤炭、礦石、油氣專用泊位由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)；集裝箱專用碼頭由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)；內(nèi)河航運跨省(區(qū)、市)高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
另外，新建(含增建)鐵路列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省級政府核準(zhǔn)；地方城際鐵路項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，并報國務(wù)院投資主管部門備案；其余項目由省級政府核準(zhǔn)；公路方面，國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，地方高速公路項目由省級政府核準(zhǔn)，其余項目由地方政府核準(zhǔn)；民航方面，新建運輸機(jī)場項目由國務(wù)院、中央軍委核準(zhǔn)，新建通用機(jī)場項目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(增建跑道除外)項目由省級政府核準(zhǔn)。
此次修訂《目錄》，更加注重推進(jìn)權(quán)力下放后的配套制度建設(shè)。一是強化政策性條件引導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對投資活動的規(guī)范引導(dǎo)作用。二是強化事中事后監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，注重發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管作用，行業(yè)管理部門和環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門的專業(yè)優(yōu)勢，以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶、煤礦、傳統(tǒng)燃油汽車等項目。三是防止下放地方政府的核準(zhǔn)事項出現(xiàn)“自由落體”。各省級政府制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，堅持下放層級與承接能力相匹配，對涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府核準(zhǔn)。
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