綜合保稅區(qū)接軌自貿試點經(jīng)驗!推進物流便利化
2019-01-03 15:13 來源：第一財經(jīng)
在部分保稅區(qū)升級為自貿試驗區(qū)后，綜合保稅區(qū)也迎來升級版。
國務院總理李克強1月2日主持召開國務院常務會議，部署對標國際先進水平促進綜合保稅區(qū)升級，打造高水平開放新平臺。
從1990年中國第一個保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)成立以來，中國目前共有138個海關特殊監(jiān)管區(qū)，分六大類：保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)園區(qū)等。這些海關特殊監(jiān)管區(qū)域，為承接國際產業(yè)轉移、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、促進對外貿易和擴大就業(yè)等作出了積極貢獻。
這六大類海關特殊監(jiān)管區(qū)中，綜合保稅區(qū)的能級相對較高。也因此，2015年8月國務院辦公廳印發(fā)的《加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》提出，將出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)逐步整合為綜合保稅區(qū)，新設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。希望通過推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域類型、功能、政策和管理四方面整合，實現(xiàn)產業(yè)結構、業(yè)務形態(tài)、貿易方式和監(jiān)管服務四方面的優(yōu)化。
而現(xiàn)在，國務院常務會議又提出了包括便利企業(yè)內銷、促進研發(fā)創(chuàng)新、推進物流便利化、培育新業(yè)態(tài)、率先推廣自貿試驗區(qū)試點經(jīng)驗等完善綜合保稅區(qū)營商環(huán)境的5方面舉措。
國務院常務會議提出，按照黨中央、國務院關于推動形成全面開放新格局的決策部署，完善綜合保稅區(qū)營商環(huán)境，進一步促進貿易投資便利化，有利于穩(wěn)外貿穩(wěn)外資、保持合理進出口規(guī)模、打造對外開放新高地，有利于培育國內市場、激發(fā)內需潛力。
這一轉變，也是適應目前全球貿易投資變化之舉。上海市政府參事室主任、上海WTO事務咨詢中心總裁王新奎在近日舉行的“第六屆中國自由貿易試驗區(qū)論壇”上表示，目前經(jīng)濟全球化的一個新趨勢，就是全球價值鏈收縮。進而使得跨國公司經(jīng)營策略開始發(fā)生重大轉變，從全球整合型公司開始向本土整合型跨國公司轉變。
王新奎說，在全球價值鏈擴張階段，中國通過特殊監(jiān)管功能區(qū)域這個平臺，借助于外資出口導向的政策，比如加工貿易政策、稅收優(yōu)惠政策、土地利益讓渡政策、財政支持尤其是出口退稅政策，使得市場準入、產業(yè)政策限制放寬。
于是，依托兩頭在外的出口市場，同時把要素集中投入到特殊監(jiān)管功能區(qū)，中國在過去幾十年中帶動了沿海地區(qū)的城市化，進而實現(xiàn)了城市化和經(jīng)濟高速增長。
但在全球價值鏈收縮階段的挑戰(zhàn)下，國內現(xiàn)有激勵政策的邊際效應有所下降。
在王新奎看來，這種新的變化，使得特殊功能監(jiān)管區(qū)的優(yōu)勢將不再表現(xiàn)為單向的特殊激勵政策集合，而是表現(xiàn)為整體營商環(huán)境要按照國際高標準的不斷改善。
也因此，此次國務院常務會議，提出的就是“對標國際先進水平促進綜合保稅區(qū)升級，打造高水平開放新平臺”。
近年來，海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開始積極參與國內市場，經(jīng)營模式逐步向利用國內國外“兩種資源，兩個市場”方向轉變。為便利內銷和采購國產料件，區(qū)內企業(yè)希望能夠取得一般納稅人資格，享受營改增改革帶來的紅利。
此外，我國的海關特殊監(jiān)管區(qū)域以開展保稅加工和保稅物流業(yè)務為主，與制造業(yè)相關聯(lián)的研發(fā)、銷售、結算、維修等生產性服務業(yè)發(fā)展還不充分，跨境電子商務、融資租賃、期貨保稅交割等“保稅+”新模式、新業(yè)態(tài)規(guī)模還不大。
從完善綜合保稅區(qū)營商環(huán)境角度出發(fā)，國務院常務會議提出：為了便利企業(yè)內銷，在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。允許區(qū)內加工制造企業(yè)承接境內區(qū)外委托加工。區(qū)內加工生產的手機、汽車零部件等，內銷時不再申領自動進口許可證。改政策自2016年開始在7個海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點，目前則推廣到全部的綜合保稅區(qū)。
此外，為了促進研發(fā)創(chuàng)新，國務院常務會議提出，除禁止進境的外，對區(qū)內企業(yè)用于研發(fā)的進口貨物、物品免于許可。綜合運用保稅等政策，支持研發(fā)創(chuàng)新機構在區(qū)內發(fā)展。對區(qū)內新設研發(fā)、加工類企業(yè)，經(jīng)評定符合標準的，直接賦予最高信用等級。
為了培育新業(yè)態(tài)，允許區(qū)內企業(yè)開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測、全球維修和再制造業(yè)務。支持發(fā)展國際服務外包業(yè)務，促進跨境服務貿易。逐步在綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策。支持具備條件的綜合保稅區(qū)開展商品期貨實物保稅交割業(yè)務。
與此同時，國務院常務會議還提出，支持綜合保稅區(qū)率先推廣自貿試驗區(qū)試點經(jīng)驗，推動各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升。
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