《2019亞太港口發(fā)展報告》所呈現(xiàn)的港口成本數(shù)據(jù)揭示了什么？
2020-06-10 17:10 來源：絕頂思維
《2019亞太港口發(fā)展報告》由亞太港口服務(wù)組織（APSN）的編撰完成，呈現(xiàn)在筆者眼前的是一本厚達(dá)110頁的報告。該報告自2009年開始由APSN發(fā)布，中英文版本，為亞太港口主管部門、港口企業(yè)和航運企業(yè)提供行業(yè)資訊。其中的2.3節(jié)中有關(guān)港口成本的數(shù)據(jù)最受筆者關(guān)注。這里介紹該節(jié)的主要內(nèi)容，并提出筆者的一些看法。
1、港口成本的縱向變化
2019年3月的政府工作報告中，提出2019年減稅降費的目標(biāo)：將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。在港口領(lǐng)域，這一輪“減費降稅”也惠及了相關(guān)企業(yè)。2019年3月13日，中國交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于修訂印發(fā)〈港口收費計費辦法〉的通知》，自2019年4月1日起執(zhí)行，有效期5年。新政對貨物港務(wù)費、引航（移泊）費等政府定價收費標(biāo)準(zhǔn)進一步下調(diào)，最高降費幅度達(dá)到20%。《港口收費計費辦法》的修訂與完善，主要表現(xiàn)在：
（1）減少政府定價收費項目，大幅降低港口各類規(guī)費及服務(wù)費費率；
（2）優(yōu)化港口拖輪、引航計費方式，并采取更為合理的政府指導(dǎo)價形式；
（3）對理貨服務(wù)等市場經(jīng)營行為實行更加自由的市場調(diào)節(jié)價規(guī)則；
（4）對港口經(jīng)營企業(yè)采用包干費方式，避免各類附加費增加企業(yè)成本。
同時，中國港口也已取消了船舶港務(wù)費，大幅降低了船公司的經(jīng)營成本。從港口費收結(jié)構(gòu)上看，減少費收項目（減少繁多的課稅項目）、簡化費收流程（包干費形式統(tǒng)一征收）、改革計費方式（按時間、船型、距離等）、優(yōu)化定價體系（市場調(diào)節(jié)方式+指導(dǎo)定價設(shè)置上限），更加符合國際定價模式，且有利于國內(nèi)市場開放和降低國際貿(mào)易成本。通過計算得出中國港口費收改革前后費用的差別，總收費降低28.6%。這其中，作為市場調(diào)節(jié)價的集裝箱裝卸包干費從69.7萬元降低到了53.5萬元，降低了23.2%。由此可以看出，作為政府指導(dǎo)價和政府定價的港口收費價格下降幅度更大，這充分體現(xiàn)了政府在“減稅降費”的誠意。港口建設(shè)費因為相關(guān)征收方式和費率的變化，改革前后征收的費用下降了69%，這是對貨方的重大利好。
中國港口能力適應(yīng)度（能力/吞吐量）2019年處于1.22的適度超前狀態(tài)，作為市場調(diào)節(jié)價的集裝箱裝卸包干費由于港口的供需關(guān)系而不大可能大幅上漲，“減稅降費”的成效將會持續(xù)保持。
2、港口收費的橫向?qū)Ρ?/span>
亞太其他經(jīng)濟體港口收費各異。對比亞太其他經(jīng)濟體港口收費，中國港口企業(yè)定價遠(yuǎn)低于國際。以設(shè)定情景下，1000自然箱作業(yè)量看中國港口收費僅53.5萬元左右，而在新加坡、橫濱和香港分別要90.9 萬、85.5 萬和119.6 萬元，均大幅高于中國，僅釜山港收費為65.5 萬，收費標(biāo)準(zhǔn)略高于中國。
不過，中國港口總體收費較低，主要來源于集裝箱裝卸包干費，也就是市場調(diào)節(jié)部分的價格比較低。而屬于政府定價和政府指導(dǎo)價的這部分收費在亞太港口中確實是最高的。這其中，引航費和拖輪費之和亞太地區(qū)港口基本持平，中國港口的貨物港務(wù)費和港口建設(shè)費這兩項所收的費用較高。該如何改革需要深入探討。
3、《2019亞太港口發(fā)展報告》還講了什么？
《2019亞太港口發(fā)展報告》分為四章，第一章為2019 年全球經(jīng)貿(mào)及亞太經(jīng)貿(mào)發(fā)展回顧，第二章為2019 年全球及亞太地區(qū)海運業(yè)發(fā)展回顧，其中回顧了全球海運業(yè)發(fā)展，給出了亞太地區(qū)海運業(yè)發(fā)展，分析了航運成本變化，給出了航運法律法規(guī)變化，并分析了亞太地區(qū)航運組織發(fā)展動力和趨勢。第三章為2019年亞太港口發(fā)展回顧，給出了亞太港口航線網(wǎng)絡(luò)及樞紐港的發(fā)展特點，給出了港口生產(chǎn)情況、港口企業(yè)經(jīng)營情況、港口多式聯(lián)運發(fā)展情況以及港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，給出了港口智能、綠色安全發(fā)展?fàn)顩r，回顧了國際港口組織發(fā)展?fàn)顩r。第四章，給出了2019年亞太地區(qū)海運與港口重大事件回顧。
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