中國(guó)主導(dǎo)制定的《遠(yuǎn)程港口國(guó)監(jiān)督檢查指南》發(fā)布
2021-03-10 17:12 來(lái)源：中國(guó)海事
2021年3月8日，東京備忘錄組織以通函形式宣告由中國(guó)牽頭制定的《遠(yuǎn)程港口國(guó)監(jiān)督檢查指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）獲得一致通過(guò)，要求各成員及時(shí)將《指南》分發(fā)至所有PSCO，并將于4月1日起正式在亞太地區(qū)21個(gè)成員國(guó)和地區(qū)實(shí)施遠(yuǎn)程港口國(guó)監(jiān)督檢查機(jī)制，成為新冠疫情期間常規(guī)登輪港口國(guó)監(jiān)督檢查的重要備選模式。
該《指南》首先介紹了遠(yuǎn)程港口國(guó)監(jiān)督檢查機(jī)制產(chǎn)生的背景和目標(biāo)，并對(duì)適用范圍提出若干限制要求：開(kāi)展遠(yuǎn)程檢查時(shí)船舶應(yīng)實(shí)際位于港口國(guó)管轄水域；除非技術(shù)條件允許，港口國(guó)通常僅對(duì)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或以下的船舶實(shí)施遠(yuǎn)程檢查；一般情況下不應(yīng)連續(xù)對(duì)同一船舶實(shí)施遠(yuǎn)程檢查；對(duì)于液貨船，必須采用本質(zhì)安全型攝錄設(shè)備等。
在滿足適用范圍后，考慮到遠(yuǎn)程檢查中PSCO難以獲取受檢船的總體印象，PSCO還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有信息對(duì)船舶進(jìn)行基本的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以便事先了解船舶總體情況，制定有針對(duì)性的檢查策略。
在指導(dǎo)原則方面，明確遠(yuǎn)程檢查的范圍應(yīng)遵循各成員內(nèi)部法律法規(guī)，遠(yuǎn)程檢查中船舶狀況的呈現(xiàn)應(yīng)令PSCO滿意等。
該《指南》還從選船、交流、證書(shū)文書(shū)檢查、實(shí)時(shí)在線檢查、報(bào)告出具、復(fù)查和記錄保存等七個(gè)步驟，詳細(xì)指導(dǎo)PSCO如何開(kāi)展遠(yuǎn)程檢查。
2020年新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，部海事局迅速部署疫情防控常態(tài)化下的港口國(guó)監(jiān)督工作。浙江海事局敏銳預(yù)見(jiàn)該情況對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)和港口國(guó)監(jiān)督業(yè)務(wù)的重大沖擊和深遠(yuǎn)影響，憑借于2018年率先制定《港口國(guó)監(jiān)督遠(yuǎn)程復(fù)查程序》的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，第一時(shí)間開(kāi)展以科技賦能為理念、以遠(yuǎn)程可視化為實(shí)現(xiàn)途徑的遠(yuǎn)程港口國(guó)監(jiān)督新機(jī)制探索，獲得上級(jí)部門(mén)充分肯定。
受船岸界面疫情防控政策影響，2020年亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督檢查數(shù)量同比下滑38.1%，中國(guó)在內(nèi)的部分成員檢查數(shù)量下降比例超過(guò)80%。為破解傳統(tǒng)監(jiān)督手段受到嚴(yán)重限制的不利局面，爭(zhēng)取建立遠(yuǎn)程港口國(guó)監(jiān)督的國(guó)際合法性，將中國(guó)實(shí)踐升格為國(guó)際組織通行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)于2020年10月向東京備忘錄第31次委員會(huì)會(huì)議提交提案，建議在新冠疫情防控常態(tài)化背景下實(shí)施遠(yuǎn)程港口國(guó)監(jiān)督檢查機(jī)制。
我國(guó)推動(dòng)實(shí)施遠(yuǎn)程港口國(guó)監(jiān)督的提議被東京備忘錄采納并得到其他成員國(guó)的普遍支持。東京備忘錄迅速響應(yīng)有關(guān)提案并成立新冠疫情特別工作組（EIG-COVID-19）深入討論遠(yuǎn)程港口國(guó)監(jiān)督等新機(jī)制。
會(huì)前，中國(guó)在特別工作組中詳細(xì)介紹了我國(guó)遠(yuǎn)程PSC的總體情況，取得備忘錄成員廣泛認(rèn)可。會(huì)上，我國(guó)參會(huì)人員再次分享了該局遠(yuǎn)程檢查機(jī)制，指出該機(jī)制是疫情背景下登輪檢查形式以外的新選擇和有效補(bǔ)充。會(huì)議決定由中國(guó)、新加坡、馬紹爾群島組成起草遠(yuǎn)程PSC檢查指南起草小組并由中國(guó)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。
會(huì)后，部海事局立即部署草案起草工作。一是站穩(wěn)中國(guó)立場(chǎng)，以我國(guó)非接觸式港口國(guó)監(jiān)督檢查通行做法為藍(lán)本，保障我國(guó)主張全部通過(guò)，確保《指南》完全兼容我國(guó)常態(tài)化防疫政策。二是實(shí)現(xiàn)兼收并蓄，充分尊重各國(guó)各地區(qū)防疫政策、檢查程序的客觀情況，考慮設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量等方面的現(xiàn)實(shí)差異，確保《指南》在區(qū)域內(nèi)普遍適用。三是做到慎終如始，我國(guó)全程主動(dòng)引導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議、新冠疫情特別工作組、指南起草組、常設(shè)工作組等各階段討論進(jìn)程，4個(gè)工作日內(nèi)完成初稿并結(jié)合其他成員意見(jiàn)建議，第一時(shí)間凝聚共識(shí)，促成《指南》按時(shí)成型落地。
據(jù)了解，該《指南》的制定不僅將有效緩解新冠疫情對(duì)國(guó)際港口國(guó)監(jiān)督活動(dòng)的負(fù)面影響，還為港口國(guó)監(jiān)督面對(duì)未來(lái)航運(yùn)業(yè)電子化、智能化發(fā)展進(jìn)程提供了底稿和接入口。這標(biāo)志著我國(guó)海事立足新發(fā)展階段定位，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，參與全球海運(yùn)治理取得新的重要成果，港口國(guó)監(jiān)督國(guó)際影響力再上新臺(tái)階。
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