穩步開啟加快建設交通強國水運篇新征程
2021-06-24 13:59 來源：交通運輸部
國新辦近日舉行水運發展及2021年中國航海日活動籌備工作發布會國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人邢慧娜、交通運輸部副部長趙沖久、交通運輸部水運局負責人易繼勇、交通運輸部海事局局長曹德勝等領導出席并回答記者提問。
趙沖久首先介紹，6月25日是第11個世界海員日，7月11日是第17個中國航海日，到目前為止，我國已經成為世界上最具有影響力的水運大國，同時正在穩步開啟加快建設交通強國的水運篇的新征程，主要有以下幾方面的特點：
第一，我國港口規模居世界第一。2020年全國港口貨物吞吐量完成145.5億噸，港口集裝箱吞吐量完成2.6億標箱，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量都居世界第一位。在全球港口貨物吞吐量前10名當中中國港口有8席，集裝箱吞吐量排名前10名的港口當中中國占有7席。
第二，海運團隊規模持續壯大。到2020年底，我國海運船隊運力規模達到3.1億載重噸，居世界第二位。中遠海運集團、招商局集團經營船舶運力規模分別已經達到全球綜合類航運企業第一位和第二位。
第三，內河貨運量連續多年居世界第一位。2020年全國內河貨運量完成38.15億噸，到2020年底，全國內河航道通航里程超過12萬公里，居世界第一，長江干線連續多年都成為全球內河運輸最繁忙、運輸量最大的黃金水道。
第四，科技創新達到世界先進水平。到2020年累計建成全自動化的集裝箱碼頭9個，還有7個碼頭在建。全自動集裝箱碼頭引領世界智慧港口的新潮流，自動化碼頭的設計建造技術、港口機械裝備制造技術已經達到世界領先水平。
下一步，我們將以加快建設交通強國為統領，推動水運的發展質量變革、效率變革、動力變革，著力補短板、轉動能、優服務，推動水運事業高質量發展，更好地服務構建新發展格局。
今年中國航海日活動以“開啟航海新征程、共創航運新未來”為主題，在嚴格做好疫情防控工作的同時，有關單位結合自身的特點，深化主題內涵，創新活動形式，豐富內容，確定了許多各具特色的活動。一是7月11日在偉大的航海家鄭和的家鄉昆明舉辦航海日論壇。二是7月11日中國航海日活動組委會向全社會發布《2021年中國航海日公告》。三是7月11日中國航運企業擁有或經營的船舶掛滿旗，上午9點統一鳴笛一分鐘，相關涉海機構當日參照船舶掛滿旗的方式懸掛旗幟。四是結合論壇的舉行，在昆明市舉行相關群眾性活動。五是航海日期間將發布《中國船譜》的第二冊。六是在浙江寧波舉辦第六屆海絲港口國際合作論壇。七是我部珠江航務管理局將與相關省區交通運輸廳舉辦珠江片區線上航海日活動。八是我部長江航務管理局圍繞著主題組織開展長航系統的航海日系列活動。
此外，交通運輸部近期將出版發行《中國水運史》和《中國水運工程建設實錄》等四部史書，宏觀巨著，全面梳理了中國水運的發展歷史。
目前國際集裝箱班輪市場出現了一艙難求、一箱難求、運價持續上漲的情況，請問交通運輸部對此有何應對的舉措？
趙沖久表示，當前，水運市場情況正如您所說，現在大家都非常關注。從需求的角度看，由于疫情的原因，國際上很多國家的產業鏈、供應鏈都受到很大的沖擊，我國在黨中央的堅強領導下，疫情得到有效控制，我們的產業鏈、供應鏈保護得非常好，這樣就使我國的進出口貿易需求大幅度增長。
從供給的角度講，全球的海運，尤其是集裝箱運輸，2300萬標箱的運力，現在除了1%左右的船舶在修理以外，全部投入到海運當中，甚至有一些非集裝箱船，就是一般的雜貨船都來承運集裝箱，所以從運力的角度講，現在已經全部投入到運輸當中。
當前，對運力的影響有一些突發事件，比如今年3月份蘇伊士運河的擱淺事故，運河關閉了6天，開放以后船舶集中到港口，這樣一來就引起壓港，使我們整個海運的效率降低了。當然還有一些其他區域性沖突，都會導致局部航運市場受到影響。再就是疫情的影響，主要表現在幾個方面：一是港口作業效率降低。大家知道，疫情期間港口的作業工人要封閉管理，各個國家都采取相應的措施，所以裝卸效率會降低。二是海運的船員，國際船舶的海運船員在各個港口都要換班，換班過程中也是受疫情防控的影響，使效率會降低。當然還有其他的一些因素，包括港口堆場的不足等其他原因，導致整個航運市場運輸效率降低。供需出現的矛盾導致了價格的上漲，所以現在一艙難求，而且價格在上漲。
上漲的原因分析清楚以后，我們針對性做一些工作。總體來看，上漲是由供需矛盾決定的，隨著疫情的好轉和各國復工復產，形勢會逐漸回歸到正常的狀態。交通運輸部對國際供應鏈的穩定是有所作為的，在這期間我們做了大量的工作。一是外防輸入方面，指導地方各個港口和交通航運部門做好疫情防控和保通保暢工作，比如相關疫苗的接種，個人的防護，船員的換班，港口的裝卸作業，以及物流當中堵點環節的協調等，做了大量工作。二是幫助企業解決具體困難，保證重點客戶和重點物資運輸。比如民生物資的運輸，防疫物資的運輸等，做一些保障。三是積極協調國際班輪公司加大中國出口航線的運力和集裝箱的供給。在中國大陸的主要航線上，今年1-5月份，各主要班輪公司投入的艙位數大幅增長，其中北美航線運力達到551萬標箱，比2020年增長了65%，比2019年增長了27%。歐洲航線運力也比2020年增長了38%，比2019年增長將近10%。
大家知道，空箱因為周轉的困難，最近也非常緊張，我們造箱企業加大生產力度。目前的月產能已經提高到50萬標箱，到5月份我國主要港口的空箱短缺量已經降到1.3%，逐步地有所緩解。基本是這樣一個情況。
下一步，我們交通運輸部將會同商務部等部門繼續落實好穩外貿的相關措施，引導國際班輪公司持續加大中國大陸出口航線運力供給，同時提高集裝箱的周轉效率，指導地方交通運輸部門在做好疫情防控工作的同時，確保國際物流供應鏈的穩定和暢通。價格方面，我們也配合市場監管部門加強海運口岸的收費監管，依法查處違規收費的行為。
水運行業為我國的對外開放和社會經濟發展做出重要貢獻，未來將如何更好實現可持續發展？進一步增強我國水運行業的國際競爭力？
易繼勇表示，當前我國港口的吞吐量、內河貨運量和海運船隊的規模均已位居世界前列，是世界上具有重要影響力的水運大國。未來我們將認真貫徹落實交通強國建設綱要、國家綜合立體交通網規劃綱要等部署要求，推進水運高質量發展，重點做好以下幾方面的工作：
一是補齊基礎設施和高端航運服務的短板。推進內河干支航道擴能提升的工程，提升高等級航道的比重，實現干支銜接、區域成網、水系溝通。加快港口鐵路專用線的建設，打通鐵路到港口的最后一公里。以沿海國際樞紐海港為重點，建設世界一流的港口，加快建設長三角輻射全球的航運樞紐。積極發展港航信息、航運金融保險、海事仲裁等現代航運服務業，提升航運服務的能級，補齊高端航運服務短板。
二是提升海運服務的保障能力。加快現代化海運船隊建設，完善全球海運服務的網絡，提升重點物資運輸能力和集裝箱運輸的韌性，發揮好海運在服務對外貿易當中的重要作用，構建在國際物流供應鏈體系當中的壓艙石作用。提升港口綜合服務，延伸港口物流的產業鏈，促進港產城的融合發展。
三是推進制度和政策的創新。不斷優化海運發展的環境，加快海南自由貿易港、上海自由貿易試驗區臨港新片區航運政策的創新，進一步激發市場主體活力，加大創新型人才的培養力度，改革和創新教育培養方式，打造高素質的從業人員隊伍，釋放人才資源的強大活力。
四是推進綠色安全智慧水運發展。構建清潔低碳的港口用能體系，完善港口低硫燃油、液化天然氣加注和供應服務體系，大力提升船舶靠港期間岸電的使用率。加快鐵水聯運的發展，推動大宗貨物中長距離運輸向鐵路和水路的轉移。研究水運碳排放達峰的行動方案和路線圖，加強平安水運的建設，強化風險評估和隱患排查治理，防范化解水運的重大安全風險，完善水運安全生產監管和應急體系的建設，筑牢水運安全的底線。推進水運安全生產管理能力的現代化，加快智慧港口、智能船舶和智慧航道的建設，推動新一代技術與傳統水運行業深度融合，加快自動化碼頭的建設和水運數字化的轉型升級。
在推進實施碳達峰碳中和等重大決策過程中，水運具有哪些優勢？如何加強船舶排放的控制和監測監管？
曹德勝表示，水運是我們綜合運輸體系的重要組成部分，一般意義上說，水運具有運能大、單位運輸成本低、能耗小、污染少的比較優勢。目前我們的船舶大部分都使用傳統的動力燃料，就是化石能源燃料，這些燃料燃燒之后會產生硫氧化物、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物，對空氣質量會產生一定影響。特別是港口城市，如果大型船舶停靠比較多，對局部區域的空氣質量影響還是比較大的。為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設、打好污染防治攻堅戰和打贏藍天保衛戰的部署，促進綠色航運的發展和船舶的節能減排，交通運輸部先后印發了《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》，《2020年全球船運燃油限硫令實施方案》，通過完善管理制度，強化監測監管，推進燃油保障供應等措施，推進船舶大氣污染防治有關要求的落實。國際航運組織對全球使用低硫燃油，全球對船舶大氣污染排放的控制，到2019年1月1日開始實施，我們國家提前了一年，2018年就開始實施，是走在世界前列的。主要工作包括幾方面：
一是進一步完善了監測監管制度。我們印發了《船舶大氣污染排放物監督管理指南》，指導各級海事管理機構對靠港的船舶開展船用燃油質量的監督檢查，并依法依規查處使用不合格燃油的船舶。
二是指導各級海事管理機構加大監管力度。爭取財政資金支持，設立船舶防污染檢測的專項經費，完成了全國海事系統船用燃油硫含量快速檢測裝備的工程建設，為基層海事管理機構配發燃油快速檢測設備。因為我們要強制使用低硫燃油，但是低硫燃油給航運成本帶來了一定的影響，所以有些船舶為了節省燃油成本，不太愿意用，所以進港有強制要求，必須使用低硫燃油。
三是推進船用低硫燃油的供應保障。推動有關部門對國際航運船舶在我國沿海港口加注的燃料油實行出口退稅政策。全球強制使用低硫油的政策實施之后，低硫油的供應確實出現了一定的問題，特別是我們國家低硫油的生產，在一定時期沒有財稅政策的支持是很難得到保證的，所以我們在這方面推動了相關工作，落實了具體的退稅措施。此外，積極落實“互聯網+監管”的要求，上線運行全國統一的燃油報告信息系統。在有效加大船舶大氣污染監管力度的同時，也維護航運企業的合法權益。
四是加強船舶尾氣后處理裝置使用監管和清潔能源使用。大家知道，整個污染來源是船舶尾氣排放，就跟汽車尾氣排放的污染一樣，尾氣監測是很重要的監管措施。落實長江經濟帶船舶和港口污染突出問題的專項整治及其長效機制的方案，我們大力推進船舶依法依規使用岸電，我們推進船舶靠港之后不再用發電機發電，直接接岸電，實際上就切斷了船舶對大氣污染的根源，這個工作這幾年推進非常有序的。
下一步? ，我們將持續加強監測監管的能力建設，嚴格落實船舶大氣污染排放相關法規和政策，完善船舶能耗數據的收集機制，適應涉水新型業態技術發展，推動電池、清潔燃料、可再生能源等在船舶上的應用，積極打造綠色航運海事治理示范區，引導船舶使用清潔、綠色、低碳的能源，推進制度性、技術性的減排。
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