國務院印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案
2022-01-10 13:57 來源：交通運輸部
國務院辦公廳近日印發《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021－2025年）》（簡稱《方案》），提出到2025年，多式聯運發展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。
《方案》明確，到2025年，重點區域運輸結構顯著優化，京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例力爭達到80%；晉陜蒙煤炭主產區大型工礦企業中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%。
《方案》提出六方面政策措施。一是提升多式聯運承載能力和銜接水平；二是創新多式聯運組織模式；三是促進重點區域運輸結構調整；四是加快技術裝備升級；五是營造統一開放市場環境；六是完善政策保障體系。
其中，在提升多式聯運承載能力和銜接水平具體政策措施中，在港航方面，《方案》提出加快推進西部陸海新通道、長江黃金水道、西江水運通道等建設；加快港口物流樞紐建，完善港口多式聯運、便捷通關等服務功能，合理布局內陸無水港。推動鐵路場站向重點港口、樞紐機場、產業集聚區、大宗物資主產區延伸；健全港區、園區等集疏運體系。加快推動鐵路直通主要港口的規模化港區，各主要港口在編制港口規劃或集疏運規劃時，原則上要明確聯通鐵路，確定集疏運目標，同步做好鐵路用地規劃預留控制;在新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業區時，原則上要同步建設進港鐵路，配足到發線、裝卸線，實現鐵路深入碼頭堆場。加快推進港口集疏運公路擴能改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動共線共用。
在創新多式聯運組織模式方面，豐富多式聯運服務產品。加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內陸標準箱為載體的內貿多式聯運體系。在符合條件的港口試點推進“船邊直提”和“抵港直裝”模式；深入開展多式聯運示范工程建設，到2025年示范工程企業運營線路基本覆蓋國家綜合立體交通網主骨架。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業及平臺型企業等加快向多式聯運經營人轉型；以鐵路與海運銜接為重點，推動建立與多式聯運相適應的規則協調和互認機制。深入推進多式聯運“一單制”，探索應用集裝箱多式聯運運單，推動各類單證電子化。探索推進國際鐵路聯運運單、多式聯運單證物權化，穩步擴大在“一帶一路”運輸貿易中的應用范圍；加強鐵路、港口、船公司、民航等企業信息系統對接和數據共享，開放列車到發時刻、貨物裝卸、船舶進離港等信息。加快推進北斗系統在營運車船上的應用，到2025年基本實現運輸全程可監測、可追溯。
在促進重點區域運輸結構調整方面，推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”。在運輸結構調整重點區域，加強港口資源整合，鼓勵工礦企業、糧食企業等將貨物“散改集”，中長距離運輸時主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸時優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。探索推廣大宗固體廢物公鐵水協同聯運模式；推進京津冀及周邊地區、晉陜蒙煤炭主產區運輸綠色低碳轉型。加快區域內疏港鐵路、鐵路專用線和封閉式皮帶廊道建設，提高沿海港口大宗貨物綠色集疏運比例；加快長三角地區、粵港澳大灣區鐵水聯運、江海聯運發展。加快建設小洋山北側等水水中轉碼頭，推動配套碼頭、錨地等設施升級改造，大幅降低公路集疏港比例。鼓勵港口企業與鐵路、航運等企業加強合作，統籌布局集裝箱還箱點。因地制宜推進寧波至金華雙層高集裝箱運輸示范通道建設，加快推進滬通鐵路二期及外高橋港區裝卸線工程、浦東鐵路擴能改造工程、北侖支線復線改造工程和梅山港區鐵路支線、南沙港區疏港鐵路、平鹽鐵路復線、金甬鐵路蘇溪集裝箱辦理站等多式聯運項目建設。推動企業充分利用項目資源，加快發展鐵水聯運、江海直達運輸，形成一批江海河聯運精品線路。
在加快技術裝備升級方面，推廣應用標準化運載單元。推動建立跨區域、跨運輸方式的集裝箱循環共用系統，降低空箱調轉比例。探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等功能，提供等同于港口的箱管服務；研究適應內陸集裝箱發展的道路自卸卡車、岸橋等設施設備。鼓勵研發推廣冷鏈、危化品等專用運輸車船；積極推動新能源和清潔能源車船、航空器應用，推動在高速公路服務區和港站樞紐規劃建設充換電、加氣等配套設施。在港區、場區短途運輸和固定線路運輸等場景示范應用新能源重型卡車。加快推進港站樞紐綠色化、智能化改造，協同推進船舶和港口岸電設施匹配改造，深入推進船舶靠港使用岸電。
在營造統一開放市場環境方面，研究推進鐵路、港口、航運等企業股權劃轉和交叉持股，規范道路貨運平臺企業經營，建立統一開放、競爭有序的運輸服務市場；規范重點領域和環節收費。規范海運口岸的港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代等收費
《方案》要求，各地各有關部門和單位要將發展多式聯運和調整運輸結構作為“十四五”交通運輸領域的重點事項，督促港口、工礦企業、鐵路企業等落實責任，有力有序推進各項工作。
關鍵詞：
多式聯運
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