新常態(tài)下引航體制改革：陽光引航在路上
2016-05-05 11:17 來源：航運交易公報
陽光引航象征公平與正義，給航運業(yè)帶來溫暖與力量。同時將引航業(yè)的各領域和環(huán)節(jié)置于陽光之下，確保用港航企業(yè)賦予的權力服務于港航業(yè)。
船舶引航是港口生產(chǎn)中的一個重要環(huán)節(jié)，引航員充當了連接船舶與港口的“紐帶”.一個港口帶動一方經(jīng)濟，中國引航員在港口經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒。
船舶引航是一個極具風險而又極富挑戰(zhàn)的職業(yè)，船舶進出港口、靠離碼頭是船舶運營中風險最大的環(huán)節(jié)，引航員登離船舶充滿風險，但是確保船舶和貨物安全進出港是引航員義不容辭的責任。
扎實推進陽光引航工作
中國有引航機構46家，在交通運輸部、交通主管部門和港口行政管理部門的領導下，積極落實陽光引航方案。根據(jù)陽光引航方案要求，對外公開引航服務流程、引航調派規(guī)則、調度計劃、收費標準，實行服務承諾;普遍建立引航信息平臺，制定被引船舶的拖輪配備使用標準。
各家引航機構在按陽光引航方案抓好落實，做好“規(guī)定動作”的同時，都有“自選動作”,在創(chuàng)新管理，創(chuàng)新服務，創(chuàng)新技術等方面亮點紛呈，為陽光引航方案落地起到很好的作用，產(chǎn)生了綜合效應。如長江引航中心公開承諾“只要開航計劃準確，就能做到準時引航”,全年引領夜航船舶占總引領艘次的54.5%,并適時啟動惡劣天氣應急疏港預案，未發(fā)生因引航原因導致壓船壓港現(xiàn)象;湛江港引航站打破常規(guī)，在最低潮位時，將30萬噸級超大型油輪平穩(wěn)靠上湛江港，為船東趕了船期;煙臺港引航站提出的華電萊州港區(qū)航道拓寬建議被采納后，大噸位船舶可常態(tài)化進出港，不僅有效減輕了港航企業(yè)的負擔，還有力保證了電廠的生產(chǎn)需求;寧波引航站開展霧航研究，保證大型集裝箱船的船期;上海港引航站發(fā)揮勞模工作室作用，探索大型郵輪的倒航和大型集裝箱船舶反潮水開航，都取得良好的經(jīng)濟和社會效益。
陽光引航服務成效顯著
一是建立信息公開、程序透明、操作陽光的引航服務機制，全面規(guī)范引航服務行為。通過推行陽光引航，公開關鍵環(huán)節(jié)重點事項的全部信息和服務程序，解決引航信息不對稱問題;船公司和船舶代理在保障引航生產(chǎn)安全的前提下，可自主選擇拖輪企業(yè)，引航機構不再對拖輪企業(yè)做出任何限定，引航員不能擅自決定和變更拖輪企業(yè)。
二是通過推行陽光引航，全面推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢，實現(xiàn)網(wǎng)上公開信息、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上調派、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上結算和網(wǎng)上反饋。真正讓陽光照亮引航服務過程的每一個環(huán)節(jié)，使引航服務效率和安全管理水平明顯提高。
三是建立以引航監(jiān)督委員會為主體、以服務質量評估為主要內(nèi)容的港口系統(tǒng)監(jiān)督體系。以引航協(xié)會為主體，通過聯(lián)合船東協(xié)會、港口協(xié)會、代理協(xié)會等行業(yè)協(xié)會建立的監(jiān)督體系，使引航業(yè)的行風監(jiān)督有標準，信息反饋有渠道，查處各種違章違紀有根據(jù)。
四是多措并舉，減少船舶運營成本，服務航運經(jīng)濟發(fā)展。全國引航機構減低或調整大型船舶的引航費，實行引航費率遞減制：2000~40000凈噸級船舶引航費不變;40001~80000凈噸級船舶超過40000凈噸部分引航費打九折;超過80000凈噸級船舶超過部分再減去0.025元/凈噸收費(引航距離在10海里之內(nèi));節(jié)假日、夜間對航行國際航線船舶的引航費加收比例降為45%等。全面取消不合規(guī)收費，僅上海港引航站取消重載大型船舶北槽航道出口困難作業(yè)費一項，一年就達6000萬元;長江、海南等地引航站還按部頒標準降低20%收取引航費，減輕企業(yè)負擔超億元;深圳港引航站充分發(fā)揮已建3艘引航交通艇的作用，減輕企業(yè)海上接送引航員的負擔。為確保船期，全國引航機構普遍實行24小時引航服務制，引航申請受理率達99%,開航準確率達98%,對關系國計民生的重點船舶開辟“綠色通道”.
引航業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)
引航業(yè)“十一五”期間完成了體制改革，建立起政府嚴格管理，引航機構專營服務，行業(yè)協(xié)會加強自律的中國特色引航管理體制，解決了引航管理體制問題;“十二五”期間推行陽光引航方案，建立信息公開、程序透明、操作陽光的引航服務機制，解決了引航服務運行機制問題。當前在新常態(tài)下，應謀求新發(fā)展。
新常態(tài)下引航業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。一是航運業(yè)不景氣，港航企業(yè)的期望對引航服務質量水平提出更高要求，引航服務需求多樣化、差異化的特征越來越明顯。二是引航資源不足對提高引航服務質量水平有一定制約。目前大多數(shù)引航機構的引航員能夠滿足日常工作需要，但當遇到冰期或大霧、大風封港后的船舶疏港高峰期，引航員數(shù)量明顯不足，無法滿足需求。三是引航工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性強，服務鏈條長，服務責任主體多，涉及面廣。在實際引航工作中由于銜接不好，或有些規(guī)定與引航規(guī)定存在差別，或看似沒問題地按照規(guī)定或制度在執(zhí)行，但事實上卻存在問題等，很可能發(fā)生引航服務質量事故甚至危及引航安全。解決問題時容易出現(xiàn)各方各執(zhí)一詞服務責任泛化的現(xiàn)象，從而對引航工作產(chǎn)生誤解。如VTS的交通管制或需要船舶避開高峰時段;部分港口船舶密度高、受潮流影響大、水深受限、拖輪短缺、碼頭緊缺等造成船舶不能準時靠離;部分泊位所處的地理位置不佳、長度不足或破損，甚至碼頭帶纜工人的服務水平等等，這些不僅影響引航服務的質量，而且容易引起誤解。四是自媒體傳播渠道對提高引航服務質量水平構成新的壓力。自媒體的門檻低、傳播渠道多、速度快，微信公眾平臺、博客、微信和微博等都可以通過手機等移動終端成為人們制造輿論的利器，甚至個別人喜歡用博眼球的字詞，給引航服務帶來新的壓力。五是境外同行的高質量服務對中國引航服務提出了更高標準。世界各國和地區(qū)的貿(mào)易主要靠海運業(yè)完成，中國對外貿(mào)易的主要途徑是來料加工或“中國制造”,因此主要航道、港口異常繁忙，一定程度影響中國引航的服務質量。
中國引航機構一要適應綜合交通建設新要求，加強精細化管理。國家大力拓展海洋運輸，有序推進沿海港口建設，船舶大型化、港口深水化、港口服務便利化已成為中國水運業(yè)發(fā)展一大趨勢。引航業(yè)作為綜合交通的重要時空節(jié)點，要適應建設交通發(fā)展的需要，進一步完善法規(guī)、標準，完善工作流程，保安全，保船期，為港航企業(yè)提供便利高效的引航服務。二要適應大物流建設的新要求，保持港口低成本運行。港口是多種運輸方式的交匯點，是現(xiàn)代物流的一個重要節(jié)點。引航服務質量不僅關系港口和船舶的效率和安全，也會影響到整個物流鏈成本結構。三要適應形勢發(fā)展，進一步加大科研投入，加強高端引航人才培養(yǎng)。四要提高引航信息化服務水平。加強公共服務信息化建設，推動服務信息的互聯(lián)互通和信息共享，進一步提高辦事效率。五要加強對“引航安全是前提，但不能為了安全而降低服務水準”的認識。安全是引航工作的生命線，引航機構要主動擔當，提高主動作為的意識，進一步提升引航服務質量和空間。六要接受社會公眾監(jiān)督，持之以恒提升服務質量。七要提升岸基支持水平。隨著船舶的大型化、港口船舶通航密度的提高，引航員可能因其單兵作戰(zhàn)的局限性引發(fā)事故隱患，除須與船長進行充分的信息交流和發(fā)揮駕駛臺資源管理的作用外，引航機構還應提升岸基支持的水平，強化對引航動態(tài)和作業(yè)環(huán)境的監(jiān)控力度，發(fā)現(xiàn)問題后及時提醒引航員注意，避免被引船舶因走錯航道或進入船舶密集區(qū)等發(fā)生事故或險情，將事故或險情消滅在萌芽狀態(tài)。八要加強引航基礎設施建設，增加設施設備，為提高引航服務質量提供硬件資源保障。
陽光引航象征公平與正義，給航運業(yè)帶來溫暖與力量，同時將引航業(yè)的各領域和環(huán)節(jié)置于陽光下，確保用港航企業(yè)賦予的權力服務于港航業(yè)。陽光引航在實現(xiàn)海運強國的偉大事業(yè)中，書寫中國引航員波瀾壯闊的引航人生。
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