泛珠區(qū)域協(xié)同發(fā)展：建議發(fā)起成立國際港灣聯(lián)盟
2016-09-02 10:45 來源：南方日報
8月25日下午，第十一屆泛珠大會分論壇“泛珠區(qū)域協(xié)同發(fā)展”論壇舉行，內(nèi)地九省區(qū)社科院、政研室等有關(guān)部門代表、民間智庫代表、高校代表以及珠三角地區(qū)負責發(fā)展改革或政策研究的部門代表紛紛提出真知灼見，熱議智庫視角下的粵港澳大灣區(qū)如何發(fā)展。
粵港澳大灣區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢
謀劃粵港澳大灣區(qū)，首先要知根知底找優(yōu)勢。
今年3月，國務院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》，明確要求“充分發(fā)揮廣州、深圳在管理創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面的輻射帶動和示范作用，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群”“構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶”。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀稱，粵港澳大灣區(qū)是一個比較大的概念，不像單一意義上的東京灣或紐約灣。像廣東就至少包含六個灣區(qū)，地理范圍上涵蓋更廣。
而新加坡東亞研究所所長鄭永年教授提出了現(xiàn)階段比較容易實現(xiàn)的“環(huán)珠江口灣區(qū)”概念，和粵港澳大灣區(qū)既有區(qū)別，又有重疊。他認為，從地理環(huán)境上來看，環(huán)珠江口大灣區(qū)更像一個城市群，廣東珠三角的9個城市加港澳，是小“9+2”，以后可擴大到整個廣東，甚至大“9+2”泛珠三角區(qū)域，最終擴大到整個南中國。
中山大學粵港澳發(fā)展研究院院長鄭德濤認為，粵港澳大灣區(qū)具有顯著的地理區(qū)位優(yōu)勢，世界級灣區(qū)的雛形已出現(xiàn)。同時，粵港澳大灣區(qū)兼具外向型經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)越條件以及“一國兩制”的制度優(yōu)勢，還有獨特的人文紐帶關(guān)系。
突破體制障礙促進區(qū)域協(xié)同
結(jié)合大灣區(qū)概念，如何實現(xiàn)粵港澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是與會者最關(guān)注的話題。
陳耀認為，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃必須考慮各行政區(qū)劃的相互對接。就內(nèi)地而言，行政區(qū)的分割成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一大障礙。這些年一直希望能夠突破體制、機制上的障礙，“泛珠三角”就是在這方面的探索。而港澳與內(nèi)地區(qū)域協(xié)同的過程中，體制上的差異也是很大的障礙。比如，內(nèi)地與港澳往來需要通關(guān)。但陳耀也表示，內(nèi)地與港澳兩種制度各具優(yōu)勢，內(nèi)地也在向港澳學習如何在市場經(jīng)濟條件下，使各種要素流通更加順暢、便利。
香港規(guī)劃署署長凌嘉勤談到了香港在區(qū)域協(xié)同中的定位。他表示，香港是粵港澳大灣區(qū)的一部分，在前期規(guī)劃中，生態(tài)多樣性會是重要的考慮因素。粵港澳合作將從大珠三角城市群慢慢拓展到環(huán)珠江口灣區(qū)，以宜居為主題，圍繞這個共同的目標開展合作。同時，他強調(diào)要做好“五流”——人流、車流、物流、信息流和資金流在區(qū)域發(fā)展的流動。
在促進澳門與粵港其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，澳門特別行政區(qū)貿(mào)易投資促進局主席張祖榮稱，澳門特別行政區(qū)政府已將泛珠三角區(qū)域合作、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)列入《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃》草案文本中。澳門作為自由貿(mào)易港，擁有較完善和運作良好的營商環(huán)境和體系。同時，通過泛珠三角區(qū)域合作，澳門得以拓展發(fā)展空間，進一步發(fā)揮澳門作為中國與葡語國家商貿(mào)服務合作平臺的作用，以及世界旅游休閑中心的特殊定位，促進經(jīng)濟多元發(fā)展。
打造港灣聯(lián)盟對接“一帶一路”
本次論壇上，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國還提出了一項粵港澳大灣區(qū)的制度構(gòu)想。他建議廣東聯(lián)合“9+2”其他各方，在現(xiàn)有泛珠合作機制的基礎上，成立以發(fā)改委統(tǒng)籌、各有關(guān)省區(qū)參與的合作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌泛珠區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。由廣東省聯(lián)合交通部、發(fā)改委發(fā)起成立國際港灣聯(lián)盟，把廣州作為海上絲綢之路的起點，通過設立港灣聯(lián)盟，將“一帶一路”沿線國家的灣區(qū)串聯(lián)起來，實現(xiàn)交流借鑒發(fā)展。在這個港灣城市聯(lián)盟之下，可以建立全球港口港務、鐵路管理局長聯(lián)盟、港灣聯(lián)盟市長會議等。將商會、企業(yè)家加入到國際港灣聯(lián)盟之中。中國要主動打破國貿(mào)易壁壘，就要把全球的資源配置、人力配置進行重新調(diào)整，通過港灣城市聯(lián)盟建立“利益共同體”“命運共同體”和“責任共同體”。
最后，成立一個由民企和央企共同發(fā)起的港灣經(jīng)濟合作基金，推動泛珠區(qū)域的發(fā)展，也可用于泛珠各方抱團與“一帶一路”戰(zhàn)略的對接。
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