二次崛起！嘉興港5方面融入省港口一體化
2016-10-10 11:08 來源：中國港口
整合港口資源、推進全省港口一體化發展是浙江融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的重大舉措，將對嘉興市海洋經濟發展產生深遠影響，更是嘉興港謀求轉型升級、實現“二次崛起”的重要機遇。
在當前形勢下，嘉興市應積極把握機遇， 抓緊謀劃落實嘉興港管理體制優化、資源整合利用、國資運營管理、發展規劃銜接等方面的對接事項，為嘉興全面落實省委省政府重大決策、加快融入全省港口一體化打好基礎。
建議嘉興市在管理體制、開發平臺、規劃思路、項目建設等方面對接全省港口一體化。在涉海涉港資源、資產、平臺調查摸底的基礎上，研究提出嘉興港投資運營大平臺整合組建方案；優化嘉興港總體規劃、“十三五”發展規劃，形成嘉興港中長期發展重大項目庫。經初步梳理，需要省市合力推進的重大項目主要為：一是按照嘉興港總體規劃，全港待開發岸線17.7 km（占建港岸線67%），可再規劃建設外海泊位77 個，其中生產性泊位68 個（萬噸級泊位59 個）以上；作為海河聯運建設重要組成部分，嘉興港規劃布局內河作業區8 個、內河泊位130 個以上，尚有5 個作業區、92 個泊位待建。上述項目全部建成，初步估算需要約300 多億元資金。二是根據港口功能提升、海河聯運建設、臨港產業發展的需要，“十三五” 期間嘉興港計劃投資100.6 億元，安排項目32 個，新建成外海碼頭泊位16 個（萬噸級以上14 個）、內河碼頭泊位52 個，新增貨物吞吐能力3 866 萬t（其中：外海吞吐能力2 214 萬t， 內河吞吐能力1 652 萬t）；規劃至2020 年，全港貨物吞吐能力將達到1 億t 以上，集裝箱吞吐量達到240 萬TEU，海河聯運集疏運量達到3 000 萬t。嘉興港資源整合后，建議按照嘉興港總體規劃、“十三五”發展規劃，在“十三五” 期間完成港口建設投資100 億元以上；力爭用10~15 年時間投入300 億元以上，基本完成全港外海泊位、內河作業區建設，并支持連接嘉興港的內河航道、公路、鐵路等集疏運通道建設，加快嘉興港規模與功能提升。
為確保對接工作取得實效，建議嘉興市推進5方面工作：
1. 研究建立與省級層面相對應的港口管理體制
嘉興港現行管理體制與省海港委有很大程度相似，省海港委組建前也曾專程調研并有所借鑒。鑒于市濱海辦、港務局、口岸辦合署辦公的模式已運行4 年多，以其為基礎進行調整優化涉及面小、工作基礎好、可操作性強，有利于在全面落實省重大決策的同時充分體現嘉興特色、更多兼顧地方利益。建議參照省里做法，統籌考慮、調整完善嘉興港、濱海新區管理體制，與省海港委的職能進行全方位對接， 創造新的體制優勢，繼續推動省級港產城統籌發展試驗區建設，確保嘉興港繼續發揮對臨港產業發展、城市建設的服務保障作用。
2. 協商明確嘉興港開發運營合作模式
嘉興港已形成多主體開發、多元化投資的格局，并與后方產業、城市基礎設施建設結合度很高。目前省內國資在嘉興港投資形成的資產主要分為兩類：省海港集團、寧波舟山港集團及其他省屬國資的資產；嘉興市屬及縣市國資的港口及配套資產。建議積極推動省市聯合組建嘉興港開發建設合作平臺：以市港務局所屬嘉興港口控股集團為母體吸納市內其他涉港國資，完成市屬國資整合；省海港集團對省屬及寧波舟山港集團在嘉興港的國資進行整合， 在此基礎上雙方聯合組建嘉興港集團；再由省海港集團增資擴股，對該集團實施控股（具體股權占比由雙方協商確定）。新組建的嘉興港集團作為省海港集團控股的區域性一級子公司， 履行嘉興港域岸線土地資源開發利用、碼頭經營管理、公共基礎設施建設、海河聯運集疏運體系建設和業務發展等職責，代表嘉興參與全省港口一體化發展。這一平臺組建模式的優勢在于充分借助落實省重大戰略的時機，解決嘉興沒有統一的港口開發運營平臺的問題，并盡可能抵消嘉興港口國資實力偏弱的劣勢，通過形成省市縣聯合開發的格局，最大限度地集聚嘉興資源優勢，最大限度地借助省級資源來發展嘉興港，最大限度地保護地方發展利益，最終實現多方共贏。
3. 大力推進嘉興港海河聯運集疏運體系建設
發展海河聯運，有利于浙中北乃至全省港航物流業、開放型經濟發展，可為舟山江海聯運服務中心建設提供有力支持。目前，嘉興港集疏運能力建設與吞吐量增長不相適應，海河聯運通道建設滯后。“十三五”期間，嘉興市將力爭完成連接嘉興港的內河航道改造，改造提升沿線橋梁、錨泊服務區、防洪設施，全面破除海河聯運“最后一公里”瓶頸，實現嘉興港與浙北內河航道網互聯互通；加快建設乍浦港區二期、獨山港區Ⅱ區等內河作業區，推進海鹽港區內河作業區規劃建設，構建“六縱、一橫、多點”海河聯運網絡，形成3 個港區海河聯運全面運行的格局。
4. 繼續推動嘉興港與上海港的合作
嘉興港與上海港有良好的合作基礎，上港集團與嘉興市合作建設的集裝箱碼頭不僅是嘉興港發展的新增長點，更是嘉興市對接長江經濟帶戰略、深化接軌上海的重要內容。嘉興市早有設想與上港集團繼續合作，在獨山港區再建設6~8 個集裝箱泊位，借助上港集團資源優勢，推動嘉興港集裝箱業務再上新臺階。這些項目的投資在50 億元以上，已列入嘉興港“十三五”規劃。在資源整合過程中，應爭取浙江省充分考慮嘉興發展需求，支持上港獨山集裝箱碼頭發揮效益，積極考慮以浙江、上海兩省市聯合開發的模式，由省海港集團與上港集團合作推動后續項目建設。
5. 有效保障腹地經濟發展和重大產業項目建設
嘉興港與嘉興濱海新區的發展聯系緊密，形成了區域一體化規劃、港產城聯動發展的格局。濱海新區規劃面積227 km2（包含1 個國家級綜合保稅區、3 個省級開發區），是嘉興市海洋經濟發展的核心區；省政府于2013 年批準設立了嘉興濱海港產城統籌發展試驗區，并明確“全省海河聯運引領區、臨港先進制造業示范區、濱海新城建設先行區”的發展定位。近年來，化工新材料、裝備制造、核電關聯、LED 光電、大宗商品交易等臨港產業加速集群，規模以上工業產值已突破千億元；目前在談的協鑫LNG 項目、山水六旗國際度假區等重大招商項目都與港口關聯度很高，并有岸線使用需求。港口資源整合后， 應爭取浙江省充分考慮嘉興港實際和地方發展積極性，根據后方產業發展需要，支持港口功能布局調整和貨種結構優化，并在新引進重大產業項目的岸線使用、物流需求等方面給予優先保障。
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