國務院機構改革，哪些和航運有關？
2018-03-14 12:01 來源：航運界網
3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。跟航運行業相關的摘錄整理如下：
（一）組建生態環境部
【方案原文】將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。
【解讀】一旦船舶和海工設備造成海洋環境污染，對海洋環境的保護和管理職責將由新組建的生態環境部承擔。但方案中并未涉及“防止船舶造成污染”。根據海事局職責中“擬訂和組織實施國家水上交通安全監督管理、船舶及相關水上設施檢驗和登記、防治船舶污染和航海保障的方針、政策、法規和技術規范、標準。”之規定，預計此職責應仍由海事局承擔。
（二）組建農業農村部
【方案原文】將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。
將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。
【解讀】本次改革將原屬農業部管理的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。根據海事局職責中“擬訂和組織實施國家水上交通安全監督管理、船舶及相關水上設施檢驗和登記、防治船舶污染和航海保障的方針、政策、法規和技術規范、標準”，以及“負責船舶、海上設施檢驗行業管理以及船舶適航和船舶技術管理；管理船舶及海上設施法定檢驗、發證工作”之規定，預計此職責將由海事局承擔。
（三）組建應急管理部
【方案原文】將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職查，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。
中國地震局、國家煤礦安全監察局由應急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理。
【解讀】本次新組建的應急管理部從職責上負責安全生產與應急救援，我們認為，具體到港航業身上主要是涉及海上石油開采、船舶運輸（危險品）、港口裝卸及倉儲以及船舶建造與維修等領域。但方案并未明確提及海上搜救、拖航和打撈。
（四）組建國家市場監督管理總局
【方案原文】將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。同時，組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。
將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。
保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。
國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。
【解讀】本次組建的國家市場監督管理總局對航運業的涉及較廣，首先是價格監督檢查和經營者集中。目前我國的反壟斷職能分別由國家發改委（負責價格監督）、商務部（負責經營者集中）和國家工商總局（負責不正當競爭行為）承擔。本次整合后，將形成統一的反壟斷監管機制。可以預見，未來，原本由諸如國家發改委對港口企業的價格監督職能和由商務部對航運企業合并、重組的審查職能都將由新組建的國家市場監督管理總局承擔。
此外，國家質檢總局不再保留，其出入境檢驗檢疫的職責劃入海關總署，意味著在進出口業務中的商檢、衛檢等職責將由海關承擔。
（五）組建國家移民管理局
【方案原文】將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。
【解讀】組建國家移民管理局，我們認為主要涉及的是海員出入境與港口邊防。今后，此兩種職責將統一由該局承擔。
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