我國無水港發(fā)展：基于內陸自貿試驗區(qū)視角研究
2016-06-22 10:44 來源：港口經濟
目前，我國已經運營和正在規(guī)劃建設的無水港已達70多個，但由于起步晚，對其發(fā)展階段和發(fā)展趨勢的研究并不多。自從上海自貿試驗區(qū)成立以來，國內關于建立內陸自貿試驗區(qū)的呼聲一直很高，但國內沒有經驗可循，經過國際比較發(fā)現(xiàn)，一些無水港在促進自貿試驗區(qū)發(fā)展方面有諸多優(yōu)勢，部分在轉型成為內陸型自貿試驗區(qū)方面具有一定可行性。因此，基于自貿試驗區(qū)視角研究無水港，有利于為建立具有中國特色的內陸型自貿試驗區(qū)提供參考意見，也為無水港轉型發(fā)展帶來了機遇。
一、無水港發(fā)展階段
無水港需要經過科學的選址、規(guī)劃、建設和各方協(xié)調后才能投入運營，建設周期長。進入運營階段，由于資金、政策等方面的限制，有些無水港發(fā)展迅速，有些發(fā)展較慢。以下從無水港的地位和功能拓展方面，將其發(fā)展分為四個階段。
第一階段：海港的“支線港”。我國的無水港在發(fā)展初期，大多是依托海港而建。“依托海港”并不是說所有無水港是由沿海港口牽頭籌建的，而是指在發(fā)展初期，相對于海港而言，無水港地位較低，一般作為某個海港為拓寬市場，吸引貨源的一個后方集散地、中轉站。這一階段，部分無水港依托交通優(yōu)勢，開通了至海港的集裝箱班列，比如上饒無水港開通了至寧波港的“五定班列”。部分無水港功能僅集中在貨物裝卸、倉儲、換裝等基本業(yè)務。還有少部分由于依托物流園區(qū)而建，能通過提供簡單保稅倉儲業(yè)務促進物流發(fā)展。但多式聯(lián)運功能普遍不完善，還不能簽發(fā)多式聯(lián)運提單。
第二階段：獨立的“內陸港”。經初步發(fā)展，無水港已初具規(guī)模，功能也有了一定拓展，開始作為一個主體，獨立從其輻射范圍集散貨物，從貨物種類和流向上選擇合適的一個或多個海港，不再被動局限于某一海港，充分體現(xiàn)了“獨立性”的特點。功能方面，為了更好地服務內陸地區(qū)，無水港內或周邊一般會建立相應的物流園區(qū)，進行物流配送和初級的增值服務。開始初步利用信息系統(tǒng)與沿海港口進行數據交換，為實現(xiàn)一站式通關服務。
第三階段：“港港聯(lián)動”發(fā)展。“港港聯(lián)動”起源于早期的保稅區(qū)和沿海港口之間的“區(qū)港聯(lián)動”。作為供應鏈上的重要節(jié)點，依托周邊的物流園區(qū)，無水港能夠和海港從各自利益出發(fā)，進行更為緊密的聯(lián)動發(fā)展。功能拓展方面，已經成為包含貨物流、信息流、資金流的現(xiàn)代綜合物流中心。依托特殊的保稅政策，無水港可享受境外貨物入港保稅、國內貨物入港退稅等優(yōu)勢。另外，在信息服務方面，建立了高效先進的信息服務系統(tǒng)，強化了和沿海港口的協(xié)同，開始打造供應鏈上的“虛擬物流鏈控制中心”。無水港和沿海港口能充分發(fā)揮“港港”在資源配置中的重要作用，降低物流成本，優(yōu)化供應鏈。
第四階段：集物流、產業(yè)、貿易于一體的“綜合性樞紐”。此時的無水港已經不單純是運輸樞紐或物流中心，也不再局限于港口功能。出口加工區(qū)和其他特殊經濟區(qū)在無水港內或周圍集聚，促使其成為集物流、產業(yè)、貿易于一體的“綜合性樞紐”。在功能拓展方面，依托良好的基礎設施、發(fā)達的多式聯(lián)運平臺、優(yōu)惠的政策和先進的信息平臺，無水港能使客戶實時掌握貨物運輸狀態(tài)，實現(xiàn)“門到門”運輸。更重要的是，產業(yè)積聚促進了貿易量的快速增長，客戶能夠通過無水港迅速獲得提單，從而提高了結匯速度，加快了資金周轉率。
當前我國的無水港多數處于第一、二階段，只有西安無水港、鄭州無水港等少數幾個發(fā)展到了第三、四階段，但在發(fā)展過程中仍面臨著不少瓶頸。因此，如何進一步拓展“無水港”的功能，發(fā)揮其“貿易助推器”的作用，是當前研究的重點。
二、依托內陸自貿試驗區(qū)建設發(fā)展無水港的必要性研究
1.破解無水港發(fā)展瓶頸需要完善的監(jiān)管體系、政策法律，而自貿試驗區(qū)恰好能解決這一問題。當前無水港建設各自為政，地方政府無力協(xié)調海港、鐵路、海關、檢驗檢疫局、船公司、銀行等多方利益，政策法律缺失，阻礙無水港的良性發(fā)展。比如，鐵路企業(yè)化運營后，為追求利益最大化，不愿入駐那些剛成立、貨量不大的無水港，地方政府對此無能為力。自貿試驗區(qū)建設是從國家層面統(tǒng)一規(guī)劃，如果能借自貿試驗區(qū)建設的“東風”破解無水港發(fā)展瓶頸，將有助于促進無水港實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.無水港是內陸自貿試驗區(qū)建設的重要突破口。當前，全國有二十幾個省市申報自貿試驗區(qū)，其中包括大批沿海城市以及武漢、西安等內陸城市。但目前審批通過的自貿試驗區(qū)均位于沿海開放地帶。為了更積極主動地融入全球貿易，推進內陸自貿試驗區(qū)建設已被列為重要議程。無水港作為內陸地區(qū)具備類似港口功能的物流平臺，將成為內陸自貿試驗區(qū)發(fā)展的重要載體。
3.依托內陸自貿試驗區(qū)建設發(fā)展無水港是實現(xiàn)“一帶一路”偉大戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支點。“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋了我國中西部大部分地區(qū)，使其由原先的“內陸腹地”變成現(xiàn)在的“開放前沿”。而且“一帶一路”戰(zhàn)略是沿著交通走廊布局規(guī)劃的，無水港作為內陸地區(qū)的交通、物流綜合樞紐，更應在推動交通沿線區(qū)域經濟快速發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，如果再疊加上自貿試驗區(qū)的“改革紅利”，將有助于把內陸省市的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢轉化為強勁的發(fā)展活力，推動產業(yè)分工和對外貿易新格局的形成。
三、依托內陸自貿試驗區(qū)建設發(fā)展無水港的可行性研究
1.國際上可借鑒的成功經驗。無水港最先是從歐洲和北美發(fā)展起來的，一般靠近生產和消費中心，后來由于對貿易設施、服務功能、信息化平臺等需求的不斷提高，傳統(tǒng)無水港已不能滿足區(qū)域經濟和對外貿易的大發(fā)展，一些國家和地區(qū)漸漸以無水港為依托，將自由貿易區(qū)從沿海蔓延到了內陸地區(qū)。比如：美國堪薩斯城位于堪薩斯州，屬內陸地區(qū)，對外貿易并不發(fā)達，依托CenterPoint-KCS無水港建立的堪薩斯城對外貿易區(qū)對整個州的經濟貿易起到了良好的帶動作用。
2.我國在自貿試驗區(qū)轉型方面已積累了較多的理論和實踐經驗，為無水港這一具有綜合保稅區(qū)性質的物流中心向自貿試驗區(qū)轉型提供了客觀基礎。保稅港區(qū)是自由貿易港的一種特殊表現(xiàn)形式，截至目前，國務院批準設立的保稅港區(qū)已有14個，其中，上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)和福州保稅港區(qū)經過整合，已經向自由貿易區(qū)邁出了堅實的一步。而綜合保稅區(qū)與保稅港區(qū)相比，除了地緣劣勢，其他區(qū)別不大，可遠期規(guī)劃向內陸型自貿試驗區(qū)發(fā)展。而無水港作為沿海港口在內陸地區(qū)的延伸，正好可以彌補綜合保稅區(qū)發(fā)展過程中對多式聯(lián)運、口岸監(jiān)管和港口服務等的需求，因此，我國綜合保稅區(qū)和無水港的發(fā)展是相輔相成的。據統(tǒng)計，截止2015年2月，全國范圍內已有41家綜合保稅區(qū)，其中有無水港性質的就有29家。這說明，無水港向內陸自貿試驗區(qū)發(fā)展具有一定客觀基礎。
3.一些申報自貿試驗區(qū)的內陸候選城市已經擁有完善的無水港，并將無水港作為其申報的競爭優(yōu)勢。雖然西安、重慶、鄭州、武漢等內陸城市均未能成功申報自貿試驗區(qū)，但依托各自發(fā)展優(yōu)勢，已經具備申報自貿試驗區(qū)的部分基礎條件。這些城市均有比較完善的無水港，而且在其申報方案中，都將無水港作為一個重要的砝碼。比如，西安在申報自貿試驗區(qū)時，將核心范圍直接定在西安國際港務區(qū)，即無水港內，而且“西安港”將有望成為全國唯一獲得國家代碼認可的內陸港，為打造全球港口貿易的始發(fā)港和目的港創(chuàng)造基礎條件。
四、依托內陸自貿試驗區(qū)建設發(fā)展無水港的對策建議
1.從國家層面科學梳理無水港發(fā)展現(xiàn)狀，出臺規(guī)劃意見。針對各地無水港建設熱潮，建議像重視保稅港區(qū)、自貿試驗區(qū)那樣從國家層面出臺相關規(guī)劃。首先，根據地理位置、功能范圍和布局、投融資模式、運營狀況等對無水港進行綜合評價，特別要對其和現(xiàn)有的保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和自由貿易區(qū)的關系進行分析。然后，協(xié)調相關利益方的關系，比如，加大對鐵路“五定班列”開行以及班列優(yōu)惠的支持力度；出臺相應政策，減少因海關和國檢不愿承擔由于無水港通關模式而帶來的風險；最后，加強對無水港規(guī)劃的前瞻性研究，合理規(guī)劃無水港，特別考慮其對周邊經濟的帶動力度和發(fā)展進出口貿易的基礎條件，為無水港向自貿試驗區(qū)轉型創(chuàng)造條件。
2.通過功能疊加和政策調整，允許一部分無水港先行先試，申報創(chuàng)建內陸自貿試驗區(qū)。目前，與“一帶一路”戰(zhàn)略最匹配的地區(qū)也是內陸自貿試驗區(qū)選址的重點。在諸多無水港中，西安、重慶、鄭州、成都、蘭州是具有代表性的，它們都在“一帶一路”沿線。可嘗試以這些無水港為依托，聯(lián)合綜合保稅區(qū)和空港等，申報內陸自貿試驗區(qū)。比如，西安“無水港”即西安國際港務區(qū)已獲批“西安港”港口代碼，并被納入國家綜合交通運輸統(tǒng)計體系。申報自貿試驗區(qū)時可以定位在建設陜西（西安）絲綢之路經濟帶自由貿易園區(qū)，板塊可以以西安國際港務區(qū)為核心，聯(lián)合西咸新區(qū)空港新城與西安高新區(qū)綜合保稅區(qū)。
3.對于具有發(fā)展優(yōu)勢但本身暫不具備成立自貿試驗區(qū)的無水港，可對接周邊的自由貿易區(qū)，成為其發(fā)展的前沿地帶。向內陸型自貿試驗區(qū)轉型發(fā)展并不是所有運營良好的無水港的最終目標。有些無水港功能比較完善，但離申報自貿試驗區(qū)還有一定差距，可考慮與周邊的自由貿易區(qū)緊密聯(lián)動。比如，廣西南寧保稅物流中心和憑祥綜合保稅區(qū)，作為廣西“無水港”網絡的兩大龍頭取得長足發(fā)展。兩個無水港與東盟接壤，區(qū)位優(yōu)勢明顯，可成為廣西對接中國—東盟自貿區(qū)和走向世界的重要平臺。中國—東盟自貿區(qū)的建成和發(fā)展有力促進了廣西北部灣保稅物流體系及無水港網絡的建設發(fā)展，而廣西“無水港”網絡也將成為中國—東盟自貿區(qū)的前沿地帶；再比如，緊鄰上海的昆山市憑借“六縱六橫二環(huán)五高九互通”的公路網，推動了無水港的長足發(fā)展，并依托太倉港和上海港輻射至整個蘇州地區(qū)。昆山無水港可借鑒紐約與新澤西互動發(fā)展模式，融入上海自貿試驗區(qū)開發(fā)建設，承接上海自貿試驗區(qū)“溢出效應”、緩解“虹吸效應”，培育新的經濟增長極，營造上海自貿試驗區(qū)腹地功能。
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