新時(shí)期的中國港口收費(fèi)改革解讀
2016-05-05 11:21 來源：中國港口
日前，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委以規(guī)范性文件的形式聯(lián)合下發(fā)《中華人民共和國港口計(jì)費(fèi)辦法》（簡稱《計(jì)費(fèi)辦法》），以“減項(xiàng)、并項(xiàng)、降費(fèi)”為原則，清理和修訂了港口收費(fèi)相關(guān)文件，調(diào)整和優(yōu)化了港口收費(fèi)政策制度，并對(duì)港口收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和規(guī)范。《計(jì)費(fèi)辦法》自2016 年3月1 日起實(shí)施，有效期為5 年，與此同時(shí)正式廢止已實(shí)施10 年以上的《港口收費(fèi)規(guī)則》，此舉標(biāo)志著我國港口收費(fèi)改革取得重大突破。《計(jì)費(fèi)辦法》精簡了港口收費(fèi)項(xiàng)目和條款，大幅壓減了港口收費(fèi)項(xiàng)目，港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目從原來的45 項(xiàng)減壓到18 項(xiàng)，將涉及港口收費(fèi)的2 件規(guī)章和9 個(gè)規(guī)范性文件的近200 多條規(guī)定合并精簡到58 條；積極推進(jìn)了港口價(jià)格市場(chǎng)化改革，保留了3 項(xiàng)政府定價(jià)，將6 項(xiàng)政府定價(jià)放開了市場(chǎng)競(jìng)爭性服務(wù)收費(fèi)，將港口作業(yè)包干費(fèi)、推存報(bào)關(guān)費(fèi)、庫場(chǎng)使用費(fèi)等明確實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
一、港口收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)
《計(jì)費(fèi)辦法》規(guī)定，對(duì)于港口經(jīng)營性服務(wù)價(jià)格，有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)貿(mào)集裝箱裝卸包干費(fèi)按照《國內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法》規(guī)定執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，堆存保管費(fèi)、庫場(chǎng)使用費(fèi)等實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，中外合資建設(shè)碼頭的裝卸費(fèi)等勞務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行定價(jià)。
1. 內(nèi)資碼頭收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（貨運(yùn)）
對(duì)航行國際航線船舶、外貿(mào)進(jìn)出口貨物的收費(fèi)以及沿海、長江干線和黑龍江水系碼頭對(duì)航行國內(nèi)航線船舶、內(nèi)貿(mào)進(jìn)出口貨物的收費(fèi)由國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部管理；其余碼頭內(nèi)貿(mào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和價(jià)格主管部門制定。
對(duì)貨物的收費(fèi)，主要有貨物勞務(wù)性收費(fèi)和堆存保管費(fèi)。貨物勞務(wù)性收費(fèi)由港口碼頭企業(yè)向貨主收取裝卸（包干）費(fèi)，改革前外貿(mào)散雜貨裝卸費(fèi)、外貿(mào)集裝箱裝卸包干費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，內(nèi)貿(mào)集裝箱（指國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，下同）裝卸包干費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其余收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，改革后實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
對(duì)船舶的收費(fèi)，由相關(guān)單位向船公司收取，包括引航費(fèi)、拖船費(fèi)、停泊費(fèi)等，這部分收費(fèi)改革前基本實(shí)行政府定價(jià)，改革后實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)，由港口碼頭企業(yè)根據(jù)提供的服務(wù)內(nèi)容向船公司或者貨主收取，包括特殊平艙費(fèi)、傾倒垃圾費(fèi)、污水處理費(fèi)、碼頭供水勞務(wù)費(fèi)等，改革前實(shí)行政府定價(jià)，改革后實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
2. 中外合資建設(shè)碼頭收費(fèi)
主要是集裝箱碼頭，相關(guān)勞務(wù)性收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，一般比照內(nèi)資碼頭訂立收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從北向南呈現(xiàn)由低到高的態(tài)勢(shì)，最高的比國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高出80% 左右。而該類碼頭向船舶收取的費(fèi)用同內(nèi)資碼頭一樣實(shí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)的政府定價(jià)。
3. 客運(yùn)碼頭收費(fèi)
包括向船公司收取的引航費(fèi)、拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)、碼頭服務(wù)費(fèi)等以及向旅客收取的行李裝卸費(fèi)等均實(shí)行政府定價(jià)。在實(shí)際執(zhí)行中，向船公司收取的碼頭服務(wù)費(fèi)和向旅客收取行李裝卸費(fèi)等均由船公司統(tǒng)一支付給港口企業(yè)，并在船票中回收相關(guān)支出。
二、港口收費(fèi)改革的主要內(nèi)容
1. 關(guān)于競(jìng)爭性收費(fèi)改革
（1）放開港口勞務(wù)性和船舶供應(yīng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)，國際客運(yùn)碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費(fèi)，以及船舶垃圾處理、供水等服務(wù)收費(fèi)，由現(xiàn)行分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)統(tǒng)一改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由港口經(jīng)營人、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭狀況、生產(chǎn)經(jīng)營成本自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堆存保管費(fèi)繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)包干費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，主要基于以下四方面考慮：一是內(nèi)貿(mào)散雜貨2005 年開始實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，至今沒有不良影響，且促進(jìn)了港航業(yè)的健康發(fā)展；二是根據(jù)《國內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法》規(guī)定，內(nèi)貿(mào)集裝箱的裝卸包干費(fèi)可在規(guī)定費(fèi)率的20% 的幅度內(nèi)自行確定，港口在實(shí)際收費(fèi)中沒有用足20% 的幅度，事實(shí)上該收費(fèi)已是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；三是1985 年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于中外合資建設(shè)港口碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》允許中外合資建設(shè)碼頭自主定價(jià)，我國約70% 的集裝箱碼頭都是中外合資建設(shè)，一直實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，價(jià)格運(yùn)行平穩(wěn)，且長江港口的外貿(mào)集裝箱收費(fèi)按政府定價(jià)的90% 收取；四是外貿(mào)散雜貨價(jià)格由裝卸船費(fèi)和岸上部分作業(yè)包干費(fèi)兩部分組成，其中岸上部分作業(yè)包干費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，裝卸船費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，在實(shí)際操作中，裝卸船費(fèi)往往與岸上部分作業(yè)包干費(fèi)一起打包到裝卸包干費(fèi)中收取。
此外，我國傾倒垃圾、供水、污水處理等船舶供應(yīng)服務(wù)收費(fèi)一直以來實(shí)行中央政府定價(jià)，隨著船舶供應(yīng)服務(wù)經(jīng)營市場(chǎng)的放開，各地經(jīng)營主體已由一家增加到多家，價(jià)格實(shí)際已經(jīng)市場(chǎng)化，且無論是船方還是港方，船供收費(fèi)比例很小，船供收費(fèi)由政府定價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)整個(gè)港口價(jià)格總體水平影響不大。
（2）規(guī)范勞務(wù)性收費(fèi)計(jì)費(fèi)方式
對(duì)內(nèi)外貿(mào)集裝箱、散雜貨裝卸作業(yè)費(fèi)（不含堆存保管費(fèi)）、國際客運(yùn)碼頭作業(yè)費(fèi)等各類勞務(wù)性收費(fèi)，由現(xiàn)行按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨(dú)設(shè)項(xiàng)收費(fèi)改為包干收費(fèi)，綜合計(jì)收港口作業(yè)包干費(fèi)。國際客運(yùn)碼頭作業(yè)包干費(fèi)統(tǒng)一由國際客運(yùn)和旅游客運(yùn)運(yùn)營企業(yè)支付，不得再向旅客收取。
港口經(jīng)營人在向多數(shù)用戶普遍提供的服務(wù)作業(yè)基礎(chǔ)上，按照部分用戶需求，增減作業(yè)環(huán)節(jié)或者服務(wù)內(nèi)容時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容差異分別制定不同的港口作業(yè)包干費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定公示后執(zhí)行。
內(nèi)外貿(mào)集裝箱、散雜貨裝卸作業(yè)費(fèi)，同一批貨物或集裝箱港口作業(yè)包干費(fèi)由兩個(gè)及以上付費(fèi)人共同支付時(shí)，港口經(jīng)營人可按照向不同付費(fèi)人提供的服務(wù)作業(yè)，對(duì)港口作業(yè)包干費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)偅⒎謩e向相應(yīng)付費(fèi)人收費(fèi)。
同一批貨物或集裝箱港口作業(yè)包干費(fèi)對(duì)應(yīng)服務(wù)作業(yè)由港口經(jīng)營人與其他作業(yè)方共同完成時(shí)，港口經(jīng)營人及相關(guān)作業(yè)方應(yīng)綜合考慮所有服務(wù)作業(yè)內(nèi)容，聯(lián)合向付費(fèi)人一次報(bào)價(jià)、收費(fèi)，包干費(fèi)收入可由港口經(jīng)營人與相關(guān)作業(yè)方按各自服務(wù)作業(yè)內(nèi)容協(xié)商分配。
對(duì)國際客運(yùn)實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，國際客運(yùn)、旅游船舶在港口發(fā)生的旅客港站使用、行包裝卸搬運(yùn)服務(wù)等勞務(wù)性作業(yè)實(shí)行包干計(jì)費(fèi)，向船方計(jì)收港口作業(yè)包干費(fèi)，不再向旅客收取。包干范圍為船舶停泊、系解纜、上下旅客、行李裝卸等全部作業(yè)項(xiàng)目，但引航、拖輪、供水水費(fèi)除外。小件行李搬運(yùn)、寄存，接送旅客的汽車停放碼頭（或客運(yùn)站）以及客運(yùn)站會(huì)議室出租等收費(fèi)均按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門批準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（3）簡化港口收費(fèi)項(xiàng)目
將原規(guī)定按作業(yè)過程分別收取的外貿(mào)散雜貨裝卸費(fèi)，內(nèi)外貿(mào)集裝箱裝卸包干費(fèi)，集裝箱鐵路線使用費(fèi)，集裝箱貨車取送費(fèi)，集裝箱汽車裝卸、搬移、翻裝費(fèi)，集裝箱火車、駁船裝卸費(fèi)，集裝箱拆、裝箱包干費(fèi)，起重船、起重機(jī)、吸揚(yáng)機(jī)使用費(fèi)，起貨機(jī)工力費(fèi)，拆包和倒包費(fèi)，灌包和縫包費(fèi)，分票費(fèi)，挑樣費(fèi)，一般掃艙和拆隔艙板費(fèi)，裝卸用防雨設(shè)備、防雨罩使用費(fèi)，裝卸及其他作業(yè)工時(shí)費(fèi)、岸機(jī)使用費(fèi)，國際客運(yùn)、旅游客運(yùn)碼頭服務(wù)費(fèi)、港站使用服務(wù)費(fèi)、行李代理費(fèi)、行李裝卸費(fèi)和迎送旅客碼頭票費(fèi)等28 項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目取消，統(tǒng)一歸并到港口作業(yè)包干費(fèi)內(nèi)，簡化了具體收費(fèi)項(xiàng)目。
（4）加強(qiáng)港口收費(fèi)行為監(jiān)管
港口經(jīng)營人、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)、收費(fèi)目錄清單制度，在其經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、對(duì)應(yīng)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。自主制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮用戶承受能力，至少于執(zhí)行前1 個(gè)月對(duì)外公布，并采取書面、電話、短信息、電子郵件等多種方式通知用戶，確保用戶周知。要嚴(yán)格執(zhí)行國家價(jià)格政策，堅(jiān)持用戶自愿原則，不得采取強(qiáng)制服務(wù)強(qiáng)行收費(fèi)、價(jià)格歧視、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)手段損害用戶合法權(quán)益。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺規(guī)范經(jīng)營和價(jià)格行為，努力降低經(jīng)營成本，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、更低廉、更透明的服務(wù)。中國港口協(xié)會(huì)要在交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委工作指導(dǎo)下，制定港口行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、有序競(jìng)爭，維護(hù)行業(yè)正常價(jià)格秩序。各級(jí)交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門要按照各自法定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)港口經(jīng)營人、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處企業(yè)各類違法違規(guī)收費(fèi)行為，切實(shí)保護(hù)用戶合法權(quán)益。
（5）完善港口收費(fèi)規(guī)則
按照《交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委關(guān)于放開港口競(jìng)爭性服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定內(nèi)容統(tǒng)一我國港口內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)收費(fèi)規(guī)定，研究制定《港口收費(fèi)辦法》，另行公布。本通知自2015 年1 月1 日起執(zhí)行。《交通部關(guān)于修訂公布國際客運(yùn)、旅游船舶和旅客碼頭收費(fèi)試行辦法的通知》《交通部、國家計(jì)委關(guān)于發(fā)布< 國內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法> 的通知》同時(shí)廢止，凡與本通知相抵觸的有關(guān)規(guī)定，以本通知為準(zhǔn)。
2. 關(guān)于有關(guān)船舶使費(fèi)等改革
（1）由政府定價(jià)改革為上限管理
對(duì)港口船舶使費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、上限管理。也就是說引航費(fèi)、拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)以調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限，圍油欄費(fèi)、駁船取送費(fèi)、特殊平艙費(fèi)以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限，港口經(jīng)營人和引航機(jī)構(gòu)可在不超過上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭狀況自主制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這是對(duì)我國港口船舶使費(fèi)管理方式的改革。
（2）調(diào)整航行國際航線船舶引航費(fèi)收費(fèi)結(jié)
構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)將引航收費(fèi)的最低計(jì)費(fèi)噸由500 凈噸調(diào)整到2 000 凈噸。隨著運(yùn)輸船舶大型化，靠泊我國港口的500 凈噸以下的船舶比例降低，現(xiàn)行港口收費(fèi)規(guī)則確定的最低計(jì)費(fèi)噸500 凈噸已與船舶大型化發(fā)展情況不相適應(yīng)，需要適當(dāng)提高引航的最低計(jì)費(fèi)噸。同時(shí)，考慮到人工費(fèi)和交通費(fèi)等成本上漲，500 凈噸以下船舶的引航收入低于平均成本支出，加劇了小型引航機(jī)構(gòu)收不抵支的情況。經(jīng)測(cè)算，引航船舶最低計(jì)費(fèi)噸由500 凈噸提高到2 000 凈噸。
（3）拖輪費(fèi)節(jié)假日、夜班附加費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低10%
綜合港口、航運(yùn)企業(yè)各方對(duì)拖輪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見，從調(diào)整拖輪收費(fèi)結(jié)構(gòu)角度，將航行國際航線船舶節(jié)假日、夜班附加費(fèi)加收比例分別降低5 個(gè)百分點(diǎn)，即航行國際航線船舶節(jié)假日、夜班附加費(fèi)按基本費(fèi)率的45% 計(jì)收，節(jié)假日的夜班附加費(fèi)按基本費(fèi)率的90% 計(jì)收。考慮到我國港口分布廣、水文等自然條件差異較大，無法制定全國統(tǒng)一的拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)也難以測(cè)算出按照被拖船船舶大小計(jì)費(fèi)的統(tǒng)一費(fèi)率，因此拖輪費(fèi)計(jì)費(fèi)方法仍按現(xiàn)行的拖輪功率小時(shí)計(jì)。
（4）其他船舶使費(fèi)調(diào)整
為了減少收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)檔次，方便港口收費(fèi)活動(dòng)，本次政策調(diào)整取消內(nèi)外貿(mào)船舶開關(guān)艙費(fèi)和系解纜費(fèi)，基于數(shù)據(jù)測(cè)算，適當(dāng)提高停泊費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在停泊費(fèi)中統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)彌補(bǔ)被取消的開關(guān)艙費(fèi)和系解纜費(fèi)。另外還有靠墊費(fèi)、圍油欄費(fèi)、特殊平倉費(fèi)和駁船取送費(fèi)共4 項(xiàng)非普遍性港口船舶收費(fèi)，根據(jù)目前港口實(shí)際，取消靠墊費(fèi)，保留其余3項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不變。
（5）港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%
本次政策降低了港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從為主要收費(fèi)對(duì)象外貿(mào)企業(yè)減負(fù)的角度看，這一調(diào)整的支持力度最大。港口設(shè)施保安費(fèi)雖然征收時(shí)間比其他港口收費(fèi)要短，對(duì)外貿(mào)吞吐量規(guī)模較小的港口來說收費(fèi)總額也不大，但由于用途明確，這項(xiàng)收費(fèi)對(duì)港口設(shè)施保安工作起到了積極的作用。在國內(nèi)外反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，為了保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，為繼續(xù)履行好國際義務(wù)，做好港口設(shè)施安保工作，本次調(diào)整降低了港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然保留了此收費(fèi)項(xiàng)目。
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