港口轉(zhuǎn)型：碼頭經(jīng)營者轉(zhuǎn)變成為全程物流商
2018-01-17 14:48 來源：航運交易公報
當(dāng)前，中國港口業(yè)發(fā)展主要矛盾不是壟斷，而是港口無序發(fā)展。對于港口行業(yè)的發(fā)展，政府監(jiān)管很重要，企業(yè)自律同樣也很重要
作為地區(qū)的重要資源，港口在地區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。上海海事大學(xué)教授真虹認為，港口行業(yè)屬性具備雙重性。當(dāng)前，中國港口業(yè)發(fā)展主要矛盾不是壟斷，而是港口無序發(fā)展。對于港口行業(yè)的發(fā)展，政府監(jiān)管很重要，企業(yè)自律同樣也重要。對于港口企業(yè)而言，在面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力之下，要從碼頭經(jīng)營者向全程物流商進行轉(zhuǎn)變，將港口服務(wù)延伸成為全程物流服務(wù)。
港口通常作為重要的資源，對于城市的發(fā)展非常重要。某種程度上，地方政府倚重港口企業(yè)，但同時也容易干涉企業(yè)，您如何看待？
真虹：其實港口產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，港口產(chǎn)業(yè)有自己的特殊性。港口其實是一個國家或者一個地區(qū)重要的資源，一座城市如果擁有港口，那么這座城市相對應(yīng)地發(fā)展就很快，所以當(dāng)下一直提到一個理念——“港城聯(lián)動”。
一般來說，哪怕在西方國家，港口也沒有完全實現(xiàn)市場化，所以，政府對港口的發(fā)展一般都是會有干預(yù)的，例如說以“地主港”的方式開發(fā)經(jīng)營港口。因此，從多方因素來看，港口不完全是一個市場化產(chǎn)業(yè)，地方政府對其發(fā)展影響很大；但是港口又是一個市場主體，需要企業(yè)去經(jīng)營，所以說港口行業(yè)屬性具有雙重特征。
中國長期以來實行計劃經(jīng)濟，以前港口一直都是交通主管部門進行直接管理，從實踐來看，這種統(tǒng)一管理曾經(jīng)發(fā)揮了很大的作用，但是隨著市場程度化越來越高，勢必會影響港口的發(fā)展。所以本世紀初，交通運輸部將港口管理下放到地方政府，然后同步進行港口體制改革。從港口下放以后的十幾年發(fā)展來看，下放大大增強了港口的活力，地方政府也充分意識到，港口的發(fā)展帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。這些年來，港口建設(shè)得到了地方政府的大力支持，發(fā)展速度特別快。
中國港口以群體式姿態(tài)在全球崛起，您認為中國港口業(yè)輝煌的背后還存在哪些隱憂？針對國家發(fā)改委對港口的反壟斷調(diào)查，您認為壟斷是當(dāng)前港口業(yè)發(fā)展的主要矛盾嗎？
真虹：目前來說，雖然港口發(fā)展特別快，但也面臨著一些問題。首先，港口的重復(fù)建設(shè)。很多地方政府建設(shè)港口的積極性很高，但面臨航運市場不景氣，不少地方港口能力是過剩的。特別是在一些港口群中，存在港口間的惡性競爭，這些惡性競爭最主要的表現(xiàn)就是互相壓低港口裝卸費，也就是所謂的“價格戰(zhàn)”。
其次，必須考慮港口確實具有地域的特征。由于比較特殊的地域特征，如果政府監(jiān)管不力，有可能會出現(xiàn)一些壟斷行為。當(dāng)然，必須明確的是，當(dāng)前中國港口業(yè)發(fā)展的主要矛盾不是壟斷，而是港口的無序發(fā)展。無序發(fā)展會對地域經(jīng)濟造成不良影響，所以交通運輸部很早就提出要建設(shè)“兩型”港口，即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。當(dāng)前，港口企業(yè)比較重視環(huán)境友好型，比如采取設(shè)立排放控制區(qū)、使用岸電等措施。但是港口企業(yè)往往忽略了資源節(jié)約型，比如，如何更好地利用岸線等。各地?zé)o序的重復(fù)建設(shè)使得港口資源沒有得到很好的利用，這是亟需解決的問題。不過值得欣喜的是，現(xiàn)在不少城市已經(jīng)意識到這個問題，都在利用港口的搬遷予以妥善解決。
對于港口企業(yè)，您認為政府監(jiān)管的“有形之手”與市場競爭的“無形之手”如何協(xié)同？
真虹：港口在整條物流鏈中作為重要的物流節(jié)點，在降低物流成本、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了很大的促進作用，因此政府會關(guān)注港口收費與物流成本是否有關(guān)系。
政府肯定要對港口進行必要的監(jiān)管。這種監(jiān)管應(yīng)該體現(xiàn)在三個方面：一是港口資源是否得到有效利用，岸線土地利用率是否得到提升，要對港口制定綜合考核指標；二是監(jiān)管港口生產(chǎn)對區(qū)域環(huán)境以及周邊環(huán)保是否造成影響；三是港口經(jīng)營行為是否造成壟斷，這種壟斷行為是否會增加經(jīng)濟發(fā)展的成本。
政府監(jiān)管港口的同時，港口企業(yè)的自律也非常重要。目前，中國港口企業(yè)基本都是國有企業(yè)，國有企業(yè)追求獲利共性的同時，也要承擔(dān)一些社會責(zé)任，比如港口企業(yè)在經(jīng)營的同時考慮如何降低物流成本。此外，港口協(xié)會也可以在促進港口自律方面發(fā)揮更大的作用。
在當(dāng)前的市場環(huán)境下，港口企業(yè)如何進行轉(zhuǎn)型升級？
真虹：港口企業(yè)確實面臨著進一步改革開放和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任。隨著各地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的推進，一些更加開放的新政策和新舉措逐漸推出，港口企業(yè)在這種形勢下，要轉(zhuǎn)變觀念，有些資源應(yīng)該開放的就開放。港口企業(yè)要從碼頭經(jīng)營者向全程物流商轉(zhuǎn)變，將港口服務(wù)延伸為全程物流服務(wù)，并利用信息化與大數(shù)據(jù)進行流程的變革，為客戶提供精準化的服務(wù)，提升港口企業(yè)的總體服務(wù)水平。
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