新時(shí)代，奮力譜寫加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)水運(yùn)新篇章
2024-06-17 21:52 來(lái)源：交通運(yùn)輸部
沿海和內(nèi)河港口航道是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)和通道，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。作為推動(dòng)全國(guó)規(guī)劃落地實(shí)施，優(yōu)化提升全國(guó)水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的具體舉措，《意見(jiàn)》圍繞沿海及內(nèi)河規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域中央高度重視、地方高度關(guān)切的突出問(wèn)題，提出可推動(dòng)的任務(wù)和發(fā)展方向。
明晰文件定位?全面推進(jìn)全國(guó)規(guī)劃落地實(shí)施
改革開(kāi)放以來(lái)，在2003年沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略、2006年全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃、2007年全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃、2011年國(guó)務(wù)院加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展意見(jiàn)等國(guó)家戰(zhàn)略及規(guī)劃引領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，我國(guó)水運(yùn)已基本形成以南北海運(yùn)、長(zhǎng)江干線等為大通道，主要港口為樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局，貨運(yùn)量、港口吞吐量穩(wěn)居世界第一，水運(yùn)大國(guó)地位逐步確立。
進(jìn)入新發(fā)展階段，為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，貫徹落實(shí)“兩個(gè)綱要”，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部對(duì)全國(guó)沿海和內(nèi)河港口航道進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化布局（簡(jiǎn)稱全國(guó)規(guī)劃），提出了面向2035年國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)、國(guó)家港口樞紐體系、專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)的布局方案，較原規(guī)劃新增了11個(gè)主要港口和約6000公里國(guó)家高等級(jí)航道，并順應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新規(guī)劃了世界級(jí)港口群、國(guó)際樞紐港、多式聯(lián)運(yùn)港區(qū)，明確了相應(yīng)的發(fā)展方向與要求，是指導(dǎo)我國(guó)水運(yùn)中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)的主要依據(jù)。
《意見(jiàn)》旨在深入貫徹全國(guó)規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)，有針對(duì)性提出可落地的政策舉措，央地目標(biāo)協(xié)同、責(zé)任協(xié)同、行動(dòng)協(xié)同，確保全國(guó)規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底，扎扎實(shí)實(shí)干成功。《意見(jiàn)》是新時(shí)代指導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于水運(yùn)發(fā)展的系列重要指示批示精神，奮力譜寫加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)水運(yùn)新篇章具有重要意義。
《意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化新時(shí)代水運(yùn)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃工作，系統(tǒng)優(yōu)化水運(yùn)規(guī)劃體系。在行業(yè)頂層規(guī)劃的框架下，全力抓好戰(zhàn)略研究、布局規(guī)劃、總體規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)等工作，加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)發(fā)展方針和重大戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，科學(xué)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、省級(jí)港口與航道布局規(guī)劃，有序推進(jìn)主要港口總體規(guī)劃，深化港口航道中長(zhǎng)期建設(shè)任務(wù)研究，為“十五五”規(guī)劃制定留足接口。
緊扣發(fā)展重點(diǎn)?優(yōu)化提升全國(guó)水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
《意見(jiàn)》從側(cè)重行業(yè)自身發(fā)展向陸海統(tǒng)籌、融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從側(cè)重設(shè)施布局向布局建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從側(cè)重資源開(kāi)發(fā)向有效保護(hù)與集約利用轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)突出對(duì)全國(guó)規(guī)劃的貫徹落實(shí)和方案細(xì)化。
一是聚焦沿海強(qiáng)能級(jí)。圍繞支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和保障重點(diǎn)領(lǐng)域安全，深化打造世界級(jí)港口群、國(guó)際樞紐港的具體要求和建設(shè)重點(diǎn)，重在提升沿海港口發(fā)展能級(jí)。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，做強(qiáng)港口樞紐功能，做優(yōu)港口集群發(fā)展，強(qiáng)化支撐保障能力和國(guó)際影響力競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)港口群、樞紐港口、主要港口等多層級(jí)的國(guó)家港口樞紐體系。強(qiáng)化重要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭保障能力，高水平滿足超大規(guī)模水運(yùn)需求，更精準(zhǔn)發(fā)揮水運(yùn)在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的保障作用。
二是突出內(nèi)河穩(wěn)建設(shè)。針對(duì)全國(guó)規(guī)劃提出的“四縱四橫兩網(wǎng)”2.5萬(wàn)公里國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)目標(biāo)，著力聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、覆蓋全面、協(xié)調(diào)融合的內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)縱深腹地范圍。抓好高等級(jí)航道建設(shè)項(xiàng)目前期工作，以江（河）海銜接、上下游協(xié)同的系統(tǒng)思維，啟動(dòng)一條、建成一條、好用一條。新納入全國(guó)規(guī)劃的國(guó)家高等級(jí)航道，要在省級(jí)布局規(guī)劃和中長(zhǎng)期建設(shè)任務(wù)中進(jìn)一步對(duì)標(biāo)落位，逐條推進(jìn)建設(shè)。
三是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，水運(yùn)發(fā)展處于由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，正由大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向更加注重質(zhì)量效益、一體化融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。《意見(jiàn)》聚焦存量資源優(yōu)化利用、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、港產(chǎn)城協(xié)同、智慧綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升水運(yùn)一體化高質(zhì)量發(fā)展水平；統(tǒng)籌推進(jìn)降成本、增效率、強(qiáng)服務(wù)、促融合、謀創(chuàng)新，充分釋放水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)水路運(yùn)輸高水平發(fā)展。
突出保障有力?協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)
全國(guó)水運(yùn)行業(yè)正處于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵時(shí)期，《意見(jiàn)》的出臺(tái)將從方向和政策上對(duì)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目起到積極引導(dǎo)作用。
加強(qiáng)組織、協(xié)同推動(dòng)。相關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織實(shí)施，對(duì)標(biāo)全國(guó)規(guī)劃2035年的目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任和進(jìn)度要求，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、深化前期工作、開(kāi)展有關(guān)專題論證，扎實(shí)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度，不斷優(yōu)化航道線位、港區(qū)選址、建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善用海、用地、環(huán)評(píng)審批要件，積極爭(zhēng)取政策支持，有序推進(jìn)規(guī)劃和項(xiàng)目報(bào)批工作，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，力爭(zhēng)在推動(dòng)重大項(xiàng)目認(rèn)定等方面爭(zhēng)取政策支持。
穩(wěn)定創(chuàng)新、資金保障。水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的資金保障是行業(yè)關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題，在中央資金規(guī)模有限的大背景下，必須堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌好政府和市場(chǎng)、中央和地方、國(guó)有資本和社會(huì)資本多方面作用。交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)統(tǒng)籌，繼續(xù)穩(wěn)定中央水運(yùn)建設(shè)既有資金渠道，按照“強(qiáng)關(guān)鍵、擴(kuò)范圍、減負(fù)擔(dān)”的總體思路，充分發(fā)揮中央資金在引導(dǎo)擴(kuò)大水運(yùn)有效投資中的關(guān)鍵作用。同時(shí)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加大資金籌措力度，落實(shí)配套資金來(lái)源，拓寬政府投資、專項(xiàng)債券、一般債券等資金渠道，切實(shí)保障水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的資金需求。
鏈接：加快打造世界級(jí)港口群
聚焦國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展要求，優(yōu)化港口功能布局、完善區(qū)域物流體系，支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域港口集群化、一體化發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)津冀、山東、遼寧沿海港口群優(yōu)化布局和共同發(fā)展，加強(qiáng)津冀錨地共建共管共用，打造世界級(jí)港口群。長(zhǎng)三角地區(qū)，以上海港、寧波舟山港為龍頭，統(tǒng)籌沿江沿海，完善重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)布局，優(yōu)化區(qū)域港口、航道、錨地建設(shè)管理，推動(dòng)港航貿(mào)一體化發(fā)展，共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。粵港澳大灣區(qū)，鞏固提升香港國(guó)際航運(yùn)中心地位，增強(qiáng)廣州、深圳國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)西江、北江、東江等國(guó)家高等級(jí)航道，提升世界級(jí)港口群能級(jí)和輻射帶動(dòng)作用。積極發(fā)展東南沿海、環(huán)北部灣港口群，加快培育長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)江上游港口群。
持續(xù)提升國(guó)際樞紐港發(fā)展能級(jí)
圍繞全球航運(yùn)體系重要節(jié)點(diǎn)的定位，深入研究國(guó)際樞紐港中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)路徑和要素需求，重點(diǎn)建設(shè)世界一流的港航設(shè)施、陸海雙向的輻射網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)與港口型國(guó)家物流樞紐高效聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，打造全球航運(yùn)樞紐和國(guó)際物流中心，打通國(guó)際物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)。支持國(guó)際樞紐港在服務(wù)共建“一帶一路”、實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易港（試驗(yàn)區(qū)）、建設(shè)智慧綠色港口等方面先行先試，引領(lǐng)新時(shí)代港口高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
做強(qiáng)主要港口樞紐功能
充分發(fā)揮主要港口在外貿(mào)和大宗物資運(yùn)輸中的骨干作用，強(qiáng)化綜合樞紐功能。堅(jiān)持有序有度、適度超前原則，充分挖掘存量設(shè)施能力，優(yōu)化增量設(shè)施供給。利用港口物流、貿(mào)易流和資金流的匯聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大宗商品交易、物流金融等平臺(tái)，拓展商貿(mào)服務(wù)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易鏈。
強(qiáng)化重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭保障能力
強(qiáng)化重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭有效供給，提升對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)大連、天津、青島、上海、寧波舟山、蘇州、廈門、深圳、廣州、北部灣、洋浦等港口重要集裝箱港區(qū)建設(shè)，提高集裝箱干線港國(guó)際連通度和樞紐功能。提升唐山、日照、寧波舟山、北部灣等港口大型礦石碼頭接卸能力；推進(jìn)營(yíng)口、青島、寧波舟山、廈門大型原油碼頭建設(shè)，完善原油碼頭布局。有序建設(shè)LNG碼頭，提升糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)能力，推動(dòng)商品汽車滾裝碼頭建設(shè)。
充分發(fā)揮干線航道主通道作用
優(yōu)化主干線大通道，有序推進(jìn)長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、淮河干流等干線航道擴(kuò)能升級(jí)，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北的水運(yùn)主通道。長(zhǎng)江干線，重點(diǎn)提升上游等級(jí)、打通中游瓶頸、優(yōu)化下游通道，加快推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道前期工作和建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江口航道。西江航運(yùn)干線，重點(diǎn)加快一級(jí)航道上延至南寧，穩(wěn)步推進(jìn)船閘擴(kuò)能，優(yōu)化出海航道通航條件。京杭運(yùn)河、淮河干流，重點(diǎn)推動(dòng)船閘擴(kuò)能和航道整治工程。持續(xù)推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)，指導(dǎo)深化湘桂、贛粵及浙贛運(yùn)河前期研究論證。
全面提升長(zhǎng)三角、珠三角水網(wǎng)航道暢通水平
協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)航道一體化，以集裝箱江（河）海聯(lián)運(yùn)通道為重點(diǎn)全面推進(jìn)未達(dá)標(biāo)航段建設(shè)，加強(qiáng)江（河）海聯(lián)運(yùn)通道航道標(biāo)準(zhǔn)、船閘尺度、運(yùn)輸組織與長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群高效銜接，加快推進(jìn)大蘆線、杭甬運(yùn)河等內(nèi)河航道建設(shè)。優(yōu)化提升珠三角航道網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加快北江、東江航道建設(shè)，提升順德水道、蓮沙容水道等航道等級(jí)，高效銜接粵港澳世界級(jí)港口群。
優(yōu)先打通省際國(guó)家高等級(jí)航道堵點(diǎn)卡點(diǎn)
按照“標(biāo)準(zhǔn)銜接、時(shí)序協(xié)同”的原則，落實(shí)省際國(guó)家高等級(jí)航道瓶頸段建設(shè)推進(jìn)方案，針對(duì)突出問(wèn)題推動(dòng)建立部委指導(dǎo)、省際共建的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同有關(guān)企業(yè)深化研究金沙江等高壩通航問(wèn)題，重點(diǎn)加快烏江彭水船閘擴(kuò)建、沅水魚潭樞紐、北盤江—紅水河龍灘升船機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)。川渝合力，切實(shí)推動(dòng)嘉陵江井口樞紐前期工作及建設(shè)。長(zhǎng)三角水網(wǎng)航道重點(diǎn)加快蘇申內(nèi)港線、秦淮河、水陽(yáng)江、乍嘉蘇線、沙潁河等省際航道建設(shè)。
著力攻堅(jiān)支流航道未達(dá)標(biāo)航段建設(shè)
按照“整體謀劃、逐條推進(jìn)”的原則，結(jié)合運(yùn)輸發(fā)展需求，有力有序推進(jìn)支流航道未達(dá)標(biāo)段建設(shè)，提升干支通達(dá)度。加快贛江、漢江、沅水、烏江、嘉陵江、岷江、沱澮河、右江、北盤江—紅水河、柳黔江、閩江等處于全線達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)階段的重點(diǎn)航道建設(shè)，統(tǒng)籌其它支流國(guó)家高等級(jí)航道和國(guó)境國(guó)際通航河流航道建設(shè)。協(xié)調(diào)保障航運(yùn)用水，推動(dòng)內(nèi)河航道建設(shè)，促進(jìn)航運(yùn)與水利融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。
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