自由貿易港：用最高標準構建中國開放新格局
2017-10-24 10:50 來源：第一財經
助力全面開放新格局，自由貿易港呼之欲出。
習近平同志在黨的十九大報告中指出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。
上海市委書記韓正10月19日表示，上海正按中央部署籌劃建立自由貿易港；同一天，廣州市委書記任學鋒表示，探索建設南沙自由貿易港，推進南沙開發建設取得新的突破，打造粵港澳大灣區深度合作示范區；廈門市委書記裴金佳也表示，廈門將從四方面探索打造自由貿易試驗區升級版，爭取建設自由貿易港。
在今年3月獲批自由貿易港區之后，截至目前，上海是唯一實質性啟動了自由貿易港建設的區域，且目標定位于建設開放度最高的自由貿易港區。
據了解，在前期大量企業需求調研和專題研究的基礎上，上海已經形成了初步方案。目前正在國家有關部門的指導下，進一步細化完善方案，以確保在風險可控的前提下實現更高層次的開放。同時，針對企業需求的調研也在持續進行，以更好體現可操作性，提高企業的感受度。
南沙自由貿易試驗區相關部門負責人23日表示，南沙將按照中央部署，加快推動自由貿易港的建設步伐。
開放度最高
自由貿易港的建設與已推進4年的自由貿易試驗區緊密關聯，也與中國持續推進的開放進程密切關聯。
中國一直以實質性的舉動展現積極開放、主動作為的姿態，這也體現在上海自由貿易試驗區4年來不斷深化、加碼的發展目標上。
2013年9月掛牌時，上海自由貿易試驗區的總體目標是“具有國際水準”；在2015年的《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》中，這一目標被確定為“力爭建設成為開放度最高的自由貿易園區”。
到了今年3月，在國務院印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》（下稱《全面深化改革方案》）里，最新目標是“對照國際最高標準、最好水平的自由貿易區，全面深化自貿試驗區改革開放，加快構建開放型經濟新體制，在新一輪改革開放中進一步發揮引領示范作用”。
與之相匹配，全新的任務欄里，異常引人關注的關鍵詞是“自由貿易港區”。
上海市發展和改革委員會副主任朱民解釋，從全球來看，自由貿易港是開放度最高，同時也是設立條件最為嚴格的區域。
根據《全面深化改革方案》，上海要在洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內設立自由貿易港區。上述兩個區域目前屬于上海自由貿易試驗區保稅區片區，也是2013年9月率先啟動的28.78平方公里自由貿易試驗區的一部分。
之所以選取洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區，原因在于二者能實現“海港+空港”的互動，這是目前國際上自由貿易港的一種主流布局。
從現實來看，二者的組合也更能發揮上海國際航運中心綜合樞紐的優勢。洋山港是全球最大的集裝箱碼頭，2016年集裝箱吞吐量達1566萬標箱；浦東機場在全球空港排名中位列第三，2016年貨運量達到344萬噸。
接下來要做的事情就是對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”。
而從彼時的自由貿易港區到現在的自由貿易港，表述上的一字之差，也意味著區域范圍更大、內涵更豐富、國際標桿意義更強。
一線放開是最大亮點
自由貿易港并非新生事物，對于上海而言，在對標國際上公認的比較成功的自由貿易區的制度性安排之外，也要結合中國實際，并推動進一步加大開放型經濟的壓力測試。
建立在保稅區基礎上的自由貿易港，和保稅區最大區別在于一線管理的方式不同。
《全面深化改革方案》要求，自由貿易港區要根據國家授權實行集約管理體制，在口岸風險有效防控的前提下，取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續。
華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波表示，從上世紀至今，國際貿易形態已經發生了很大變化，貿易模式也從在岸貿易、出口加工業，轉向了轉口貿易、離岸貿易、期貨貿易。
與貿易模式相適應，保稅區的功能定位是“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”，政策設計也服務于在岸和轉口業務，并不充分支持國際市場業務或離岸業務。自由貿易港區則是要推動國際業務、離岸業務的發展。
由此，也要求新的貿易監管制度體系與之相適應。
上海自由貿易試驗區2013年掛牌后，推進了包括先進區后報關等34項貿易便利化改革措施，一線管理有所放寬。但自由貿易港需要在這個基礎上，實現更高標準的“一線放開”。
在上海的方案里，一線到底會如何放開？放開到什么程度？
從監管的角度而言，“一線放開”就是要從原來的常規性監管，變成精準監管。總的來說，就是要實施一個與國際上高標準的自由港相比具有競爭力，同時又能將貿易便利性和安全性有效結合的監管制度。
按照目前的監管框架，所有進入保稅區的貨物都要申報，而在精準監管框架下，主要借助貨物風險分類、企業信用分級等手段，針對重點風險事項建立有效的監管體制、機制。
從貨物風險分類來說，比如生物安全一定是重點監管目標；從企業信用分級來說，目前各監管部門都有自己的評級標準，但相同企業的信用評級結果并不完全一致，也需要統一。
上海出入境檢驗檢疫局浦江局局長、黨組書記謝秋慧則在10月20日發表的一篇署名文章中稱，世界先進的自由貿易港和我國現有自貿試驗區的突出區別之一體現在進出口手續極為簡便甚至大部分免辦。
為此，上海自由貿易港區將按照“負面清單+非違規不干預”的總體原則，打造更高標準的單一窗口、一站式通關和集中監管模式，實施政府監管模式的創新。
謝秋慧還表示，建設上海自由貿易港區必須堅持改革思維。在“放得開”上，探索實現一線無條件準入、登記式備案、區內免證免審；引入市場機制，實施第三方采信乃至多方采信；采用合格假定、非侵入式監控等理念。在“管得住”上，應用風險管理理論和技術，在大數據分析的基礎上確定負面清單和重點監管對象，精準高效地守住底線。
除了貿易管制措施的簡化之外，上海自由貿易港的方案里，還包括了金融、外匯的創新。也就是說，這個方案將會是關于建設一個什么樣的自由貿易港的系統性的改革方案。
以貿易帶動產業
更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”所形成的貿易便利化，是推動貿易增長的一項有效舉措。
今年2月正式生效的《貿易便利化協定》，提出了包括貿易法規透明度、進出口規費和手續、貨物的放行與清關等領域的40項貿易便利化措施。根據世界貿易組織（WTO）秘書處的測算，《貿易便利化協定》的實施，將使全球貿易成本平均降低14.3%，為全球帶來1萬億美元的出口增長。
而在今年上半年，得益于全球主要貿易大國尤其是中國經濟的強勁增長，全球貿易同比增長4.2%。9月21日，世貿組織已經將今年全球貿易增長預期由此前的2.4%大幅上調至3.6%。
但自由貿易港的建設，目標并不止于貿易自身。“要讓巨大的貿易量產生巨大的附加值，并且把附加值留下來。”陳波說。
國際上的自由貿易港大多是在上世紀60到80年代建立的，以物流便利化為主，產業功能相對單一。但中國目前建設自由貿易港，企業更需要借此實現參與國際競爭、全球配置資源的目標。
“我們要適應企業參與國際產業水平更高分工的制度需求。”朱民說，上海作為經濟中心城市，需要更多發揮綜合優勢，發揮貿易對產業的帶動和促進作用，增強企業對國際資源統籌調配的能力。
6月30日，中船集團下屬中船海洋動力技術服務有限公司在上海自由貿易試驗區洋山保稅港區對外正式開業。至此，國內外船用發動機制造維修前三強企業（曼恩、中國船舶、中船重工）都已經聚集在洋山保稅港區，也意味著船舶保稅維修產業集群在這里初步形成。
自由貿易試驗區之前，保稅維修業務在國內并不能開展。以船用發動機維修為例，因為國外進口的船用發動機配件出洋山保稅港區倉庫時，其性質為貨物；當該配件裝上船舶替換受損零件時，其性質變為了船舶物料。根據現行海關相關法規，不同性質的同一貨物，有不同的監管方法。
也因此，全球船用發動機巨頭曼恩以往對國際船舶開展船用發動機維修時，只能先通過一般貿易的方式完成維修料件征稅進口，繳納17%的增值稅以及平均8%的關稅后，才能將維修料件運送上船。而且需要2~3天的通關時間，成本高耗時長，極大限制了企業的境外維修業務。
而在保稅維修狀態下，企業可以享受減免17%的增值稅以及平均8%的關稅，同時也顯著縮短了作業時間，進而也將國際通用的維修模式在洋山落地。
這些貿易方式的創新，正在切實改變保稅區的產業形態。
數據顯示，2013年之前，上海自由貿易試驗區保稅區域90%左右的企業集中在貿易、物流、加工制造三個行業，有7000多家。經過4年建設，這三個行業企業總數增加了10000家，但占比下降到58%。與此同時，新增的高附加值服務業占比達到35%，形成了商務服務、技術服務、文化服務的新三大行業。
產業形態的變化，最終也形成了區域經濟新動能。4年來，保稅區域實現了區域經濟規模年均增長9%，進出口額年均增長5%的持續穩定發展。
接下來，更高開放度的自由貿易港內，上海希望以貿易帶動哪些產業？
據了解，產業的側重點主要有三：一是與貿易相關的產業，比如物流分撥、跨境電商；二是具有國際競爭力的創新型產業，比如全球協同研發和創新，基于互聯網的高端加工制造等；三是圍繞跨國企業國際市場布局產生的新型業態，比如貿易和服務結算中心、全球資源管理中心等。
這些產業的一個顯著特點，就是面向國際市場，以國際業務為重點。（胥會云）
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