從十九大報告看中國海洋政策的變與不變
2017-10-25 15:06 來源：中新網(wǎng)
中國將如何對待海洋？中共十九大報告的表述有兩個變化值得關(guān)注。
其一，報告提出加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，與十八大報告相比多了“加快”兩字。
中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅接受中新社記者采訪時稱，“蛟龍”號等過去五年間中國海洋科技取得的一系列突出成果，為建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。“現(xiàn)在到了全面加快海洋強(qiáng)國建設(shè)的時候了。”
其二，報告將這一表述置于第五部分“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中，而沒有延續(xù)十八大報告的做法，在“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”部分闡明。
王義桅表示，所謂海洋強(qiáng)國，基本條件之一就是海洋經(jīng)濟(jì)要高度發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較高，海洋開發(fā)、保護(hù)能力強(qiáng)。
當(dāng)前，藍(lán)色正逐漸滲入中國經(jīng)濟(jì)的底色。用中國國家海洋局局長王宏的話說，中國經(jīng)濟(jì)形態(tài)和開放格局呈現(xiàn)出前所未有的“依海”特征，中國經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)。
據(jù)官方數(shù)據(jù)，過去十年間，中國海洋生產(chǎn)總值從2006年約2萬億元人民幣增加到2016年約7萬億元，但占GDP比重始終徘徊在9%-10%左右。“與不少發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體海洋經(jīng)濟(jì)占比動輒高達(dá)60%相比，中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”王義桅說。
官方此前已經(jīng)提出，要提高海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、臨海經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，努力使海洋經(jīng)濟(jì)成為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。有理由認(rèn)為，今后中國將在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌方面投入更大精力。
從中共十八大到十九大，中國對海洋的態(tài)度也有兩點沒有變。
其一，中國建設(shè)海洋強(qiáng)國絕不是要“稱霸海洋”。
中共十八大和十九大報告一直把“建設(shè)海洋強(qiáng)國”放在對內(nèi)而非對外關(guān)系部分闡述。用中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮的話說，如此行文是在告訴世界：建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國國內(nèi)發(fā)展的需要。
作為領(lǐng)航中國未來發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件，十九大報告已明確表示，中國“決不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己”；“中國發(fā)展不對任何國家構(gòu)成威脅。中國無論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”。由此觀之，中國建設(shè)海洋強(qiáng)國將始終立足于和平、合作、共贏。
其二，中國將一如既往重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
中共十九大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)可謂空前重視。報告首次提出建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，并正式寫入“綠水青山就是金山銀山”理念。
王義桅表示，十九大報告將建設(shè)海洋強(qiáng)國從生態(tài)文明建設(shè)移至現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系部分，并不意味著開發(fā)將重于保護(hù)。在環(huán)境保護(hù)已受到前所未有重視的情況下，“中國會持續(xù)加大對海洋的保護(hù)力度，不會掠奪海洋”。(記者 李曉喻)
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