江蘇省正式出臺港口岸線管理辦法 建立港口岸線使用與退出機制
2017-09-20 14:48 來源：中港網(wǎng)
近日，為了加強港口岸線管理，有效保護(hù)和合理利用港口岸線，提高港口岸線利用的綜合效益，保障經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，《江蘇省港口岸線管理辦法》經(jīng)江蘇省人民政府第114次常務(wù)會議討論通過，并以江蘇省人民政府第115號令正式下發(fā)，將于2017年11月1日正式施行。
《江蘇省港口岸線管理辦法》是江蘇省交通運輸廳負(fù)責(zé)起草的省政府規(guī)章，歷時4年編制完成。該辦法對江蘇省現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及港口岸線管理規(guī)定進(jìn)行了全面梳理，在港口法和江蘇省港口條例的基礎(chǔ)上加強了對港口岸線的資源整合和事中事后監(jiān)管，該辦法完善了港口岸線資源利用評價指標(biāo)體系，建立了岸線使用的準(zhǔn)入、變更、轉(zhuǎn)讓和退出機制。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省實際，對港口岸線的使用及管理活動作出了系統(tǒng)規(guī)定。
《江蘇省港口岸線管理辦法》共三十條，主要內(nèi)容包括以下幾項：
一是明確了管理范圍和管理主體。該辦法規(guī)定了江蘇省行政區(qū)域內(nèi)港口岸線納入管理范圍，界定了省交通運輸主管部門、市縣港口管理部門以及發(fā)展與改革等港口岸線有關(guān)行政管理部門的管理職責(zé)，理順了相關(guān)部門之間的職責(zé)關(guān)系。
二是明確了港口岸線利用和保護(hù)的原則、導(dǎo)向，創(chuàng)新性提出制定港口岸線整合利用5年規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)港口岸線的整合和利用，并規(guī)范了港口岸線使用的許可程序及許可后續(xù)管理要求等。
三是建立健全了港口岸線使用事中事后監(jiān)管體系。進(jìn)一步明確了港口資源管理信息系統(tǒng)以及港口岸線利用監(jiān)管指標(biāo)體系的建立及使用要求、港口岸線有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)和相關(guān)違法行為的罰則等。
該辦法的出臺，對江蘇省加強港口岸線管理，保護(hù)和合理利用港口岸線將起到積極的促進(jìn)作用。對于有效保護(hù)和合理利用港口岸線、提高港口岸線利用的綜合效益、保障經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
江蘇省共設(shè)有3個沿海港口、8個沿江港口(南通港既是沿海港口，也是沿江港口)、13個內(nèi)河港口，其中，南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通、連云港、無錫、徐州共7個港口為國家主要港口。全省內(nèi)河航道總里程達(dá)24366公里，占全國近1/5，是全國唯一兼具海港、江港、河港的省份。數(shù)據(jù)顯示，2016年，江蘇省共完成貨物吞吐量24.1億噸，完成集裝箱吞吐量1629萬標(biāo)箱。到2016年底，江蘇省有蘇州、連云港、南京、南通、鎮(zhèn)江、泰州、江陰等7個億噸大港。
從總體上看，江蘇省港口發(fā)展方式相對粗放，局部地區(qū)市場競爭激烈，碼頭布局專業(yè)化、集約化程度偏低，港口岸線開發(fā)存在碎片化現(xiàn)象，發(fā)展方式相對粗放，局部地區(qū)市場競爭激烈，難以適應(yīng)綠色、安全、集約發(fā)展的需要。2015年以來，江蘇全方位推進(jìn)沿江港口錨地、岸線、集裝箱航線資源整合，2016年底已完成了改革試點任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化了沿江沿海港口一體化改革。
在整合岸線資源與管理上，隨著《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃》和《江蘇省港口岸線管理辦法》的相繼出爐，江蘇省將對港口岸線集約開發(fā)利用從嚴(yán)控制，引導(dǎo)推動沿線打造“長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)走廊”，組織對沿線小船廠、小碼頭占用岸線等現(xiàn)象采取關(guān)停、搬遷等措施進(jìn)行集中整治。
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